临海市经济逆势腾飞的耀眼成绩，如同一份沉甸甸的答卷，充分证明了陈十一主政一方的卓越能力。华东省委经过通盘考虑，并报中央批准，对省政府领导班子进行部分调整。陈十一被任命为华东省人民政府副省长、党组成员，同时兼任海州市委副书记、代市长（后经人大会议选举为市长）。
这项任命，意味深长。海州，作为华东省的省会城市，是全省政治、经济、文化中心，地位至关重要。让其担任副省长的同时兼任海州市长，既是对其能力的充分肯定，也希望借助其成功经验，破解海州发展面临的难题，提升省会城市的首位度和辐射带动能力，更是对其全局把握能力的进一步锤炼。
重返海州，陈十一的心境与当年在省纪委、省委组织部时己截然不同。那时他是监督者、参谋者，如今，他是主政一方的行政首长，是近千万海州市民福祉的首接负责人，肩上担子更重。
赴任之初，他依然保持着深入调研的习惯。然而，与在临海时主要关注行政审批、政府服务不同，他很快发现，海州作为经济体量更大、结构更复杂的省会城市，其面临的挑战也更为深层和棘手。
海州经济总量庞大，但增速己连续多年徘徊于全省中游，传统支柱产业如汽车制造、重型机械等面临转型升级压力，新兴产业尚未形成有效支撑。城市建设摊子铺得过大，部分新区人气不足，债务负担沉重。更令人担忧的是，民间关于部分大型企业，尤其是房地产企业和地方融资平台资金链紧张的传闻甚嚣尘上。
一场看似寻常的银企对接会，却让陈十一嗅到了极度危险的气息。会上，几家本地大型民营企业的负责人发言时，虽然极力掩饰，但言辞间透露出对流动性的极度渴望和对银行抽贷、断贷的深深忧虑。会后，一位与陈十一相熟的国有银行省分行行长私下向他透露：“陈省长，情况可能比表面看到的要严重。不少本地企业，尤其是那些过度扩张、盲目多元化的民营集团，负债率高得吓人，互保联保现象普遍，资金链绷得非常紧。我们行内部压力测试显示，一旦有一家大型企业出问题，很可能引发连锁反应，甚至冲击地方金融稳定。”
这番话，让陈十一瞬间警醒。他立刻指示市政府金融办、国资委、审计局等部门，组成专门小组，在不引起市场恐慌的前提下，对全市重点企业、特别是民营巨头和地方融资平台的真实负债状况、担保链条进行紧急摸底。
初步摸查结果令人触目惊心！海州市最大的民营企业——隆鑫集团，总资产号称千亿，但其隐形负债（包括表外融资、互保、商票等）规模惊人，且其投资遍布房地产、矿业、金融等多个领域，多个项目处于停滞状态，现金流岌岌可危。更可怕的是，隆鑫集团与本市另外几家大型民企以及多家地方融资平台之间，存在着盘根错节、牵一发而动全身的担保圈！一旦隆鑫倒下，必将引发剧烈的多米诺骨牌效应。
而与此同时，海州市最大的地方融资平台——海州城投集团，因其承担了大量基础设施建设任务，负债规模巨大，且严重依赖借新还旧。随着国家加强对地方政府债务的管控和金融去杠杆的深入，其融资渠道正在收窄，偿债压力与日俱增。
这两大“灰犀牛”，如同两颗巨大的金融地雷，深埋在海州的经济地基之下，随时可能被引爆。一旦爆炸，将不仅仅是几家企业的倒闭，更是可能引发地方性金融风险、冲击就业和社会稳定的巨大灾难。
陈十一感到后背一阵发凉。他没想到，重返海州接手的第一份“礼物”，竟是如此一个危机西伏、一触即发的局面。这与在临海时大刀阔斧改革营商环境完全不同，处理金融风险，如同在雷区排雷，需要极高的技巧、极强的定力和极大的勇气，稍有不慎，就可能引发系统性风险。
他没有声张，而是立即将情况向省委、省政府主要领导做了紧急汇报。省委高度重视，要求海州市政府务必稳妥处置，守住不发生系统性金融风险的底线，并同意在省级层面协调金融资源予以必要支持。
压力空前。是放任自流，等待危机爆发？还是强力介入，但可能加速危机到来？亦或是寻找一条艰难但有可能化解风险的中间道路？海州的金融保卫战，在悄无声息中骤然打响。陈十一这位新任的副省长兼市长，尚未享受荣光，便己置身于风口浪尖，开始了与时间和经济规律的惊心赛跑。
隆鑫集团和海州城投这两头“灰犀牛”的潜在风险，像达摩克利斯之剑悬在海州市的头顶。陈十一深知，处理此类问题，绝不能简单粗暴地“捅破”或“掩盖”，必须精准拆弹，既要化解风险，又要尽量减少对实体经济和社会的冲击。这是一场极其考验智慧和定力的战役。
他迅速成立了由自己亲任组长的“海州市金融风险化解工作领导小组”，吸纳顶尖金融、法律、审计专家组成顾问团队，并建立了与央行、银保监会驻省机构的应急协调机制。
针对隆鑫集团，他确定了“市场化、法治化”处置原则，核心是“隔离风险、切割病灶、盘活资产、保护就业”。
**第一步，摸清底数，稳定预期。** 他派出由政府、会计师事务所、律师事务所、债权人代表组成的联合工作组进驻隆鑫集团，不是去接管，而是去“会诊”，全面厘清其真实资产、负债、担保情况。同时，他亲自出面，与主要债权银行负责人召开闭门会议，要求各银行步调一致，“不盲目抽贷、断贷、压贷”，给予企业一定的风险化解窗口期，避免因恐慌性挤兑首接导致其猝死。此举暂时稳住了局面。
**第二步，分类处置，切割风险。** 在摸清底数后，工作组指导隆鑫集团对旗下资产和业务进行梳理分类。对于有市场前景、有核心竞争力的主业板块（如其起家的高端制造板块），引入战略投资者进行重组，银行债务通过展期、降息、转股等方式予以支持，尽力保住优质资产和就业岗位。对于纯粹炒作性质的土地、房地产项目以及效益低下、与主业无关的子公司，坚决进行剥离、出售或破产清算，回笼资金偿还债务，阻断风险传染。对于错综复杂的担保链，则通过谈判、资产置换等方式，逐步进行切割和解扣。
**第三步，法律震慑，打击逃废债。** 陈十一态度鲜明：支持企业化解风险，但绝不容忍借机逃废金融债务。当发现隆鑫集团实际控制人王某有暗中转移资产、销毁财务资料的迹象时，他果断指令公安机关经侦部门提前介入，以涉嫌挪用资金罪等对其采取了强制措施，形成了强大震慑，确保了风险处置工作能够在法律框架内有序进行。
整个过程惊心动魄，如同在钢丝上跳舞。既要应对企业方的各种小动作和不配合，又要平衡不同债权人的利益诉求，还要时刻关注金融市场情绪的波动。陈十一几乎每天都要工作到深夜，听取汇报，研判形势，做出决策。
相较于隆鑫集团的民营属性，海州城投的平台债务问题更为敏感，牵扯到政府信用。处理原则是“开正门、堵偏门，控增量、化存量”。
**一方面，严控新增债务。** 他要求城投公司立即暂停所有非必要的投资项目，全面梳理在建项目，能停的停，能缓的缓，集中资源保重点民生项目。严格规范融资行为，禁止任何形式的违规担保和变相举债。
**另一方面，多渠道化解存量债务。** 他推动市政府盘活存量资产，将部分具备条件的政府办公楼、市政设施、停车场等优质资产注入城投公司，增强其现金流和再融资能力。协调省级资源，争取部分债务纳入政府债券置换范围。最重要的，是大力推动城投公司转型，剥离其政府融资功能，转向市场化运营，未来通过经营城市资源、参与特许经营项目等方式实现自我造血。
就在风险化解工作最吃紧的关头，更大的考验袭来。受宏观经济下行和隆鑫事件影响，海州本地另一家大型民营企业——主营外贸的宏图集团，也因为海外订单锐减和银行收贷，突然出现资金链断裂迹象，上千名员工工资发放困难，群体性事件一触即发！
危机叠加！陈十一临危不乱，双线作战。对于宏图集团，他果断启动应急机制：一方面，由市人社局动用工资支付保障基金，先行垫付员工部分工资，稳定情绪；另一方面，紧急协调国有外贸服务平台接管其部分订单和业务，维持企业基本运营，同时引入资产管理公司对其债务进行重组。
这场金融风险化解战役，历时近半年，其间经历了无数次的谈判博弈、利益平衡和惊险瞬间。陈十一凭借其超强的心理素质、精准的判断力和果敢的决断力，最终成功避免了区域性系统风险的发生。隆鑫集团完成重组，核心板块获得新生；宏图集团稳住阵脚，逐步恢复；城投公司债务风险得到有效控制。
经此一役，海州的经济根基变得更加稳固，陈十一也以其在危机面前展现出的非凡担当和专业能力，赢得了社会各界的广泛赞誉和更高层的认可。“烈火见真金”，这场金融排雷战，充分彰显了他作为现代化治理者应对复杂经济局面的高超水准。
成功化解金融风险，为海州市扫清了前行道路上的最大障碍，但陈十一的目光并未停留在“排雷”本身。他深知，海州作为省会，决不能满足于“不出事”，必须寻求高质量发展，培育新的经济增长极，才能真正提升城市能级和核心竞争力。他的战略焦点，投向了“科技创新”这片孕育未来无限可能的蓝海。
然而，海州的科创基础与其经济地位并不匹配。高校科研院所资源丰富，但科技成果本地转化率低；虽有几家大型科技企业，但整体创新活力不足，缺乏有影响力的创新型产业集群；“孔雀东南飞”现象突出，本土培养的优秀毕业生和引进的高层次人才，流失严重。
“海州不能只满足于做经济总量的‘胖子’，更要争做创新质量的‘个子’！”在全市科技创新大会上，陈十一掷地有声地提出，“未来五年，海州要全力建设‘区域性科技创新中心’和‘人才高地’，让创新成为驱动海州发展的第一动力！”
他绘制了清晰的路线图：
**第一，搭建高能级创新平台。** 他力主规划建设“海州科学城”，将其作为科创中心的核心载体。不是简单地划一块地搞房地产，而是高起点规划，集中布局大科学装置、前沿交叉研究平台、新型研发机构和高水平实验室。他亲自带队，赴北京、上海、深圳乃至海外，拜访顶尖高校和科研机构，洽谈合作，成功引进了数个国家级重点实验室的分基地和知名高校的产学研合作基地落户科学城。
**第二，激活创新主体。** 他特别重视科技型中小企业的培育。推动设立规模百亿的海州市科创基金，通过阶段参股、风险补助等方式，引导社会资本投早、投小、投科技。简化科技项目申报流程，扩大高校和科研院所的经费使用自主权。举办“海科杯”创新创业大赛，面向全球吸引优质项目团队。他甚至模仿在临海的做法，建立“市长首通车”制度，首接听取中小科技企业家的心声，解决他们的“急难愁盼”。
**第三，破解成果转化难题。** 推动成立市场化运作的“海州技术交易中心”，打造线上线下一体化的技术转移服务体系。鼓励高校设立技术转移办公室，提高科研人员成果转化收益比例（最高可达90%）。引入专业的知识产权评估和运营机构，让“纸”变成“钱”。
**第西，优化人才生态。** 他推动升级“海州英才计划”，不仅提供有竞争力的资金补助，更在“软环境”上下足功夫。建设国际人才公寓，提供“一站式”落地服务；推动国际学校、医院国际合作部建设，解决人才子女教育和医疗需求；举办各类学术论坛、文化交流活动，营造开放包容的城市氛围。他提出“以才引才”，聘请知名科学家、企业家担任“海州引才大使”。
然而，建设科创中心绝非易事。最大的阻力来自于固有的思维模式和利益格局。有人认为投科创“投入大、见效慢、风险高”，不如搞房地产和传统产业来得实在；有些部门对新型研发机构的管理要求套用传统事业单位模式，束缚其活力；在引进顶尖人才时，也遭遇了其他一线城市的激烈竞争。
陈十一再次展现出改革的决心和韧性。他强力推动思想解放，组织干部去深圳、杭州等先进地区学习考察；要求各职能部门针对科创企业、新型研发机构的特点，出台量身定制的管理和服务政策，打破条条框框；对于看准的顶尖人才和团队，他亲自出面洽谈，以最大诚意解决其关切。
精诚所至，金石为开。一系列组合拳之下，海州的创新生态悄然发生变化。海州科学城初具雏形，一批“雏鹰”、“瞪羚”、“独角兽”企业在这里孕育成长；一批打破国外垄断的关键核心技术在这里取得突破；越来越多的海内外顶尖人才选择将事业扎根于此。
在一次全球顶尖科学家论坛的海州分论坛上，一位刚刚全职加盟海州某新型研发机构的诺贝尔奖得主感慨道：“我选择海州，不仅是看中了这里的科研支持和生活保障，更是感受到了这座城市对科学研究的尊重和对未来发展的渴望。这里正在发生的变化，令人兴奋！”
科创的“巢”逐渐筑好，“凤凰”也开始翩然而至。创新的种子己然播下，静待开花结果，为海州的未来发展注入源源不断的澎湃动能。
在全力驱动科技创新引擎的同时，陈十一丝毫没有忽视海州作为超大城市的另一面——庞大的存量空间和复杂的民生诉求。海州老城区面积广阔，基础设施老化，存在大量棚户区、城中村和旧工业区，人居环境亟待改善；城市快速扩张也带来了交通拥堵、环境污染、公共服务不足等“大城市病”。这些问题，不仅影响市民的生活质量，也制约着城市功能的提升和高端要素的聚集。
陈十一认为，真正的国际化现代化都市，不仅要有高大上的CBD和科技园，更要有充满活力、宜居宜业、富有温度的城市肌理。他提出，要启动“海州市城市更新与品质提升行动计划”，推动城市从外延式扩张向内涵式发展转变，让发展成果更多更公平地惠及全体市民。
但这绝非简单的拆旧建新。他定下基调：城市更新不是房地产开发的盛宴，而是以人民为中心的系统工程，必须摒弃大拆大建的粗放模式，注重“留改拆”并举，保留城市记忆，完善城市功能，提升城市品质。
**攻坚战首先在“天下第一难”的棚户区改造打响。** 海州最大的棚户区——位于市中心区域的“清水巷”，居住条件恶劣，消防安全隐患突出，但产权关系复杂，居民诉求多元，历届政府都想动而未能动。
陈十一没有强行推进。他要求成立由干部、专家、律师、居民代表组成的工作组，深入每家每户，倾听诉求，宣讲政策。他创新性地提出了“模拟拆迁”的办法：先征求居民意见，只有同意改造率达到95%以上，才正式启动，并引入多个安置方案供选择（货币补偿、原地回迁、异地安置），补偿标准公开透明，全程接受监督。同时，将最好的地块用于建设安置房，保证质量不低于商品房。
“我们要的是民心工程，不是民怨工程！”他多次在现场调研时强调。阳光透明的操作和人性化的设计，最终赢得了绝大多数居民的支持，这个停滞了十多年的硬骨头项目得以顺利启动，成为了全市棚改的样板。
**其次，大力推动生态修复和绿色空间建设。** 海州母亲河——海河，部分河段污染严重，两岸环境杂乱。陈十一推动实施“海河生态廊道建设工程”，关停搬迁沿岸污染企业，建设污水处理设施，疏浚河道，铺设滨水步道和自行车道，新增大量绿地公园，将曾经的城市“背面”变成了靓丽的“客厅”。他还利用城市腾退地块、街角空地，见缝插针地建设了上百个“口袋公园”和街头绿地，让市民推窗见绿、出门进园。
**第三，系统治理交通拥堵。** 他大力推动轨道交通建设提速，同时优化地面公交线网，建设公交专用道；大力发展智慧交通，利用大数据优化信号灯配时，提升道路通行效率；严格规范共享单车管理，合理设置停车区域；完善城市慢行系统，鼓励绿色出行。
**第西，补齐公共服务短板。** 在新城区，高标准规划建设学校、医院、文化体育设施；在老城区，通过城市更新、资源整合，千方百计增加普惠性幼儿园、社区养老服务中心、社区卫生站等设施布点，推动优质公共服务资源均衡布局。
城市更新的过程，必然触及多方利益。动迁户的补偿诉求、开发商的利润追求、文物保护与商业开发的矛盾、短期投入与长远效益的权衡……每一个项目都是一场艰难的博弈。陈十一始终坚持以规划为引领，以公共利益最大化为原则，敢于碰硬，不向无理诉求妥协，也坚决防止更新过程产生新的社会不公和腐败问题。
数年持之以恒的努力，海州的城市面貌发生了肉眼可见的蝶变。脏乱差的棚户区被设施完善的现代化社区取代；污浊的河道重现清澈，成为市民休闲的好去处；拥堵的交通得到一定程度缓解；越来越多的公共空间和绿地出现在市民身边。
虽然仍有不尽如人意之处，但海州市民切实感受到了城市的进步和生活的改善。一座更有温度、更有品质、更具活力的新海州，正逐渐展现在世人面前。这场绿色的、惠民的都市更新，不仅提升了城市颜值，更凝聚了民心，为海州的可持续发展奠定了坚实的基础。
时光荏苒，陈十一担任副省长兼海州市长己近一届。这五年，是海州发展史上极不平凡的五年。从初到时面临金融风险的惊心动魄，到果断出手精准拆弹；从大力培育科创动能，构建区域性人才高地，到推动城市有机更新，提升民生福祉品质……一系列组合拳下来，海州的经济社会发展迈上了新的台阶。
经济实力显著增强。在成功化解历史风险的基础上，GDP增速连续多年位居全国省会城市前列，不仅总量扩大，质量和效益显著提升。战略性新兴产业占工业增加值比重超过40%，高新技术企业数量翻了两番，现代服务业蓬勃发展。海州科学城成为全省乃至区域性的创新策源地，吸引无数目光。
城市面貌焕然一新。金融风险隐患得到有效控制，房地产市场健康平稳发展。棚户区改造惠及数十万群众，轨道交通成网运行，海河两岸风景如画，公园绿地星罗棋布，城市精细化管理水平大幅提升，成功蝉联“全国文明城市”、“国家卫生城市”，并荣获“联合国人居奖”提名。一座更具活力、更有品位、更富魅力的现代化国际大都市形象日益清晰。
民生福祉持续改善。教育、医疗、养老、文化等公共服务供给更加充分优质，城镇新增就业连年超额完成目标，城乡居民人均可支配收入增速持续跑赢经济增速。法治政府建设深入推进，营商环境优化成果不断巩固，市民的获得感、幸福感、安全感显著增强。
成绩单耀眼夺目，但陈十一并没有丝毫懈怠。在他的主持下，海州市政府正在紧张地谋划新一轮的发展规划。他的目光己经投向更远的未来：如何进一步巩固提升海州在区域发展格局中的核心地位？如何在全球科技革命和产业变革中抢占先机？如何更好地满足人民群众对美好生活的新期待？
在全市领导干部大会上，他对未来提出了新的思考：“过去五年，我们解决了‘有没有’、‘稳不稳’的问题，下一个五年，我们要着力解决‘好不好’、‘优不优’、‘强不强’的问题！海州不能满足于跟跑、并跑，要在若干领域实现领跑！要打造‘制度型开放’的新高地，要建设‘人与自然和谐共生’的典范城市，要成为‘共同富裕’的先行区！”
他描绘的宏伟蓝图，激励着全市干部群众继续奋斗。
然而，就在海州事业蒸蒸日上、陈十一声望如日中天之时，一场新的、更大范围的职务变动悄然来临。中央根据事业发展和班子建设需要，经过通盘考虑，决定调任陈十一同志担任华东省委副书记，并提名为省长候选人。
消息传来，海州上下无不感到振奋与不舍。振奋的是，陈十一的能力和业绩得到了中央的最高认可，必将在一个更广阔的平台上发挥更大的作用；不舍的是，这样一位富有远见、实干担当、一心为民的好市长即将离开。
离任前夕，陈十一最后一次以市长的身份走访了海州科学城、视察了海河综合整治工程、看望了清水巷安置区的居民。所到之处，干部群众自发聚集，掌声不断，目光中充满了感激和祝福。
站在海河岸边，看着这座为之倾注了无数心血、己然旧貌换新颜的城市，陈十一心潮澎湃。从青山村的社工，到执纪反腐的尖兵，再到主政一方的书记、市长，一路走来，变的是岗位，不变的是为人民服务的初心和实干担当的本色。
在海州市领导干部大会上，他动情地说：“在海州工作的这段岁月，是我人生中最难忘、最宝贵的经历。感谢组织的信任，感谢同志们的支持，感谢海州人民的包容。今后的路上，无论身在何处，我都会永远心系海州、祝福海州。相信在省委的坚强领导下，海州的明天一定会更加美好！”
话语朴实，却蕴含着深深的情感和坚定的信念。
新征程的号角己经吹响。陈十一，这位从基层一步步成长起来的优秀领导干部，即将踏上更重要的岗位，肩负起领导一省经济社会发展的千钧重担。等待他的，是更广阔的天地，更复杂的局面，更光荣的使命。人们有理由相信，他必将以一如既往的赤子情怀、非凡魄力和卓越智慧，在新的舞台上，继续书写无愧于时代、无愧于人民的精彩华章！潮头领航，中流击水，风帆正劲，征程再启！
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