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唐山的“赈灾”队伍在陕西稳扎稳打，如同藤蔓般缠绕上这片干涸的土地。然而，仅靠基层渗透和道义优势，尚不足以实现完全、合法的统治。陕西名义上仍有其都督，各地也残留着大小不一的军阀和地方势力。强行吞并，虽有可能，但必遭激烈反弹，损兵折将，且吃相难看，易引来外部干预。
就在此时，面对西川方面源源不断涌入的粮食、物资和那支纪律严明到令人不安的“赈灾”队伍，坐镇西安的陕西都督**陈树藩**，内心充满了焦灼与矛盾。他既需要这些救命物资来稳定局面，又深感唐山的威胁如芒在背。
唐山敏锐地抓住了陈树藩的这种心态。他并未挥师首逼西安，而是派出一支规格极高的使团，携重礼与一份《川陕互助协定》草案，秘密抵达西安，面见陈树藩。
使团代表，一位口才便给、深谙权术的谋士，对着面色凝重的陈树藩，侃侃而谈，抛出了一套极具诱惑力的“交易”：
“陈都督，如今陕省大旱，民生凋敝，匪患丛生，此乃危急存亡之秋也。我家唐司令，心系三秦百姓，倾川省之力相助，此心可鉴日月。然，救灾易，善后难。欲使陕省长治久安，非有强力之政府、统一之政令不可。”
他话锋一转，切入核心：
“唐司令之意，绝非欲取都督而代之。恰恰相反，他愿**鼎力支持陈都督，就任新成立的‘陕西省省长’**，总揽全省民政，推行新政，恢复经济。唐司令认为，陈都督熟悉陕情，德高望重，实乃省长之不二人选！”
**一、 名位诱惑，以退为进**
将“都督”转为“省长”，看似平级调动，甚至在某些人看来是从军事首脑转向文职，是明升暗降。但对陈树藩而言，在目前这种窘迫的境地下，获得西川方面公开、正式的支持，稳住其名义上的最高地位，无疑是极具吸引力的。这给了他一个体面的台阶和继续掌权的合法性外衣。
**二、 条件交换，釜底抽薪**
然而，支持是有代价的。使团随即提出了唐山的条件：
1. **驻军权：** “然，陕省初定，境内溃兵、土匪势力犹存，非强军不能震慑。为保障省府政令畅通及救灾善后工作顺利进行，恳请省府允许我‘西川国防军’一部，以‘协助剿匪、保护粮道’之名，作者“野人参”推荐阅读《游戏的战争》使用“人人书库”APP，访问www.renrenshuku.com下载安装。**进驻陕西各战略要地，如潼关、汉中、延安等地**。” 这是最关键的一条，意味着唐山获得了在陕西的合法驻军权。
2. **军队整编：** “为统一事权，提高战力，以便更好地保境安民，建议对陕省境内所有武装力量，进行统一整编，纳入新的‘秦川联防体系’，由**川陕双方共同派员负责**（实际主导权必然在唐山手中）。”
3. **推行“川式新政”：** “川省‘三权分离、基层选举、兴办实业、民团自卫’之政策，成效卓著，可为陕省复兴之蓝图。望陈省长能参照此例，在陕省全面推行。” 这意味着陕西未来的政治、经济模式，将完全照搬唐山的设计。
4. **人事“建议权”：** 在关键厅局、重要地区的人事安排上，唐山拥有强大的“建议权”。
这套方案，堪称阳谋的典范。唐山让出了“省长”的虚名，换取的却是**驻军、整军、制度移植和人事渗透**等所有实质性权力。陈树藩即便看穿，也难以拒绝。不接受，他可能立刻失去现有的摇摇欲坠的地位，甚至被内部其他势力和愤怒的灾民推翻；接受，他至少还能在“省长”的位子上，维持表面的尊荣，至于实权，早己在西川的粮食和军队涌入时，就悄然流失了。
经过艰难的权衡与秘密谈判，在内忧外患的巨大压力下，陈树藩最终选择了妥协。
协议达成。很快，通电发表，陈树藩“顺应民意”，就任“陕西省省长”，并“恳请”西川方面派军协助维持秩序、赈济灾荒。唐山则“欣然应允”，宣布派遣部队入陕，“绝不干涉陕省民政”。
于是，在道义和“合法”的外衣下，唐山的军队大摇大摆地开进陕西，迅速接管了关键关隘和城市。整编地方军队、组建基层民团、推行川式政策……一系列动作随之展开。
唐山坐在成都的总司令部里，接到“我军己顺利接管潼关”的报告时，脸上露出了掌控一切的笑容。他不费一枪一弹，没有强行占领的恶名，反而以“支持者”和“救助者”的姿态，名正言顺地将陕西纳入了自己的势力范围。
支持一个傀儡省长，换取对一个省份的实质性控制。这笔交易，在他看来，再划算不过。如今，川陕连成一片，人口、资源、战略纵深大增，他手中的筹码，己然翻倍。下一个目标，该是那“湖广熟，天下足”的荆楚大地，还是那西战之地的中原？他俯瞰着地图，踌躇满志。
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