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在军事触角成功探入陇东的同时，唐山并未忘记更深层次的经营。他深知，欲要长久掌控一片土地，尤其是新纳入势力范围的陕甘交界及陇东部分地区，仅靠军事存在是远远不够的，必须将经济命脉和民生基础牢牢抓在手中。而**棉花**，这种看似普通的作物，在他眼中却蕴含着巨大的战略价值——它既是重要的军需民用品原料，更是制造**无烟火药**不可或缺的基础。
一场围绕棉花的周密布局，在刚刚建立初步秩序的陇东及陕西西部迅速铺开。
**一、 民团下乡，武力为后盾**
唐山首先强化了基层控制。他下令，以“协助地方恢复生产、保障垦殖安全”为名，将跟随军队进入陇东的**西川、陕南籍民团骨干**，大量下派到各县、乡，甚至重要的村落。这些民团成员身着统一制服，纪律严明，他们不仅仅是维持治安的武装力量，更成为了新政权的宣传队和工作队。
**二、 兴修水利，以工代赈**
“水是农业的命脉，更是棉花的命脉。”唐山指示“陕甘建设分公司”（龙安建设公司的分支）立即着手，组织当地百姓，以**以工代赈**的方式，大规模修复和兴建水利设施。
* 在**泾河、渭河上游**的陇东地区，重点修复原有的渠系，挖掘新的灌溉水渠。
* 在**陕西西部**的旱塬地带，则推广龙安府验证过的“陂塘-水窖”系统，积蓄雨季降水。
民团负责维持工地秩序，监督工程进度，同时也参与劳动。此举一方面解决了灾后大量劳动力的生计问题，稳定了民心；另一方面，为即将展开的大规模棉花种植提供了至关重要的水源保障。
**三、 行政推动，强制与引导并举**
水利初具规模后，行政命令随即跟上。
1. **分配植棉任务：** 由新成立的县公署下达硬性指标，要求各乡、村必须划出特定比例的上好水浇地，用于种植棉花。种子由官府贷发，并派发根据龙安经验编写的《棉花种植简要指南》。
2. **政策倾斜：** 宣布对植棉户实行**税收减免**政策，棉田赋税远低于粮田。同时，承诺棉花收获后，由“兴业银行”下属的收购站以**保护价统一收购**，消除农民“谷贱伤农”的顾虑。
3. **民团监督：** 下乡的民团负有监督植棉任务落实的责任，防止农户阳奉阴违，将分配到的棉田偷偷改种其他作物。
**西、 产业引导，工厂西迁**
为了形成完整的产业链，并进一步巩固对西部地区的经济控制，唐山使出了一招“产业转移”。
* **鼓励建厂：** 在陇东的**平凉**、陕西西部的**宝鸡**等交通相对便利的城市，划出工业用地，以极低的地价和税收优惠，鼓励川陕地区的商人前来投资兴建**棉纺厂、织布厂**。
* **“动员”内迁：** 对于重庆、成都等地的一些中小型棉布厂，唐山则通过“兴业银行”的贷款政策、原材料供应配额乃至一定的“行政建议”，半鼓励半施压地促使他们将部分产能迁往平凉、宝鸡。理由冠冕堂皇：“靠近原料产地，降低运输成本，支援西部建设。”
**五、 军队订单，火药优先**
然而，这一切布局的核心目的，很快便显现出来。
就在第一批棉花即将收获之际，“西川省总司令部”与“陕甘绥靖公署”（唐山自封）联合下达了一道密令：
**“各棉产区所产棉花，除留足最低限度民用纺纱份额外，其余优质原棉，优先供应兵工总署下属各火药厂，用于制造无烟火药。各地收购站需严格把关，不得有误！”**
这道命令，如同点睛之笔，揭示了唐山大力推广棉花种植的终极战略意图。**棉花，是制造硝化棉（无烟火药的主要成分）的关键原料。** 拥有了稳定、大量的棉花供应，就意味着他的子弹、炮弹生产线可以获得源源不断的高质量发射药，军队的持续作战能力将得到根本保障！
于是，一幅看似平常的农耕与工商业发展图景背后，隐藏的是冷酷的战争逻辑。田间地头辛苦劳作的农民，工厂里忙碌的纺织工人（虽然大部分棉花被首接运往火药厂，但纺织业的存在本身也是一种掩护和必要的民生补充），他们或许并不知道，自己生产的雪白棉花，最终将化作战场上呼啸的子弹和炮弹，成为唐山扩张势力、巩固权力的重要基石。
陇东与陕西西部的田野，在枪杆子的保护和水渠的灌溉下，逐渐被一片片白色的棉田所覆盖。这白色的海洋，在唐山眼中，比白银更加珍贵，因为它代表着火力，代表着战争潜力。他的军工帝国，从此又多了一条稳定而隐蔽的原料供应链。
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