西海归一殿内，全球战略的宏伟蓝图己然绘就，重臣们心中的激荡逐渐沉淀为沉甸甸的责任与紧迫感。然而，无论是消化新地、西进凿空、南下拓海，亦或是那遥不可及的东图之梦，都需要一个最根本的基石——空前强大的国力支撑。远征万里，消耗的粮秣、军械、船只、财力，将是天文数字。
就在群臣思索着如何着手筹备这前所未有的大业时，嬴政再次展现了他超越时代的思维。他没有让臣子们各自回去埋头苦干，而是提出了一套全新的、系统性的治国方略。
“目标既定，然莽撞而行，徒耗国力，事倍功半。”嬴政的声音回荡在殿中，将众人的注意力再次集中。“朕欲行‘五载之期’，以五年为一阶段，设定明确目标，集中全国之力，有序推进，积攒远征之本！”
“五载之期？”李斯等人面露疑惑，这个词汇对他们而言十分新鲜。
“亦可称为‘五年纲要’。”嬴政解释道，“即，未来五年，帝国之人力、物力、财力，需优先集中于以下几个要务，一切政绩考核，皆以此为准！”
他示意身旁的书记官展开一幅巨大的绢帛，上面己用清晰的条目列好了规划：
“其一，农为本中之本。五年内，全国粮粟总产，需增三成以上！推广曲辕犁至每一乡亭，兴修水利，开辟新田（尤其新地），推广代田法等精耕细作之术。帝国学院农科需全力负责新作物（西域带回）之试种与推广。仓廪实，方能知礼节，亦方能支撑大军远征！”
**目标：** 粮仓爆满，足以支撑三十万大军境外作战三年之耗。
“其二，工为强军之基。军工监全力扩大高炉炼钢规模，五年内，钢产量需翻五番！优先确保全军精锐换装钢制兵甲，并开始储备远征军需。楼船工坊需研制更大型、更坚固之海船，至少需造出可远航南海之主力舰十艘。水泥产量亦需大幅提升，用于加固边防、水利及首道养护。”
**目标：** 武库充盈，新式装备足以武装两支远征军团；海军初具远洋战力。
“其三，财为万事之血。改革税制，确保赋税公平，应收尽收。鼓励商贸，尤其是与西域之贸易，设‘市舶司’于边境及沿海，征收商税。严格审计，杜绝贪腐，每一枚半两钱都需用在刀刃上。”
**目标：** 国库岁入增加两成，储备金足以支撑一场大规模远征。
“其西，人为万业之基。鼓励生育，增殖人口。帝国学院扩大规模，增设格物、匠造、算学、医科等实用学科，五年内需培养出合格学子万人，分发各衙署及军中效力。编译署需加速翻译西域带回之典籍、图志。”
**目标：** 人口稳步增长，人才梯队初步形成。
“其五，路为国之动脉。维护并延伸驰道、首道网络，尤其是通往西域及南方沿海之干道。保障灵渠畅通，探索开辟新的运河或陆路通道。”
**目标：** 帝国境内调兵转运效率提升三成。
一条条，一款款，目标明确，指标清晰，将庞大无比的帝国战略，分解为了一个个可执行、可考核的具体任务。这完全不同于以往模糊的“劝课农桑”、“整军经武”等政令，其精细度和系统性让所有重臣感到震撼的同时，又有种豁然开朗之感。
李斯眼中精光闪烁，作为丞相，他太清楚这种有计划、有目标的推进方式，远比盲目施政要高效得多！“陛下圣明！有此五年纲要，臣等便知劲该往何处使，钱该往何处用，政绩该如何考核！必能事半功倍！”
尉缭抚须沉吟：“集中力量，重点突破……此乃兵法精髓用于治国矣！妙极！”
蒙恬则更关注军工和后勤目标，己然在心中计算着需要多少铁矿、多少工匠。
“此纲要，需下发至郡守一级，”嬴政下令道，“令其根据本郡情况，制定本郡之五年细目，上报丞相府核准。丞相府需成立专门之‘考功司’，负责监督纲要执行情况，每岁考评，呈报于朕！”
“臣遵旨！”李斯高声应命，感觉自己手中的相印似乎有了更明确的发力点。
皇帝的意志，通过这份前所未有的《第一个五年发展纲要》，被高效地转化为整个帝国的行动指南。帝国的机器，开始围绕着这几个核心目标，全速运转起来。
少府调集资源，优先保障农具、军工的生产；
各郡县官吏纷纷下乡，督促农事，兴修水利；
帝国学院扩招的告示贴满了各地；
通往西域的道路上，勘察设计的人员明显增多；
市舶司的设立提上了日程……
一种前所未有的、目标明确的紧迫感和活力，注入到帝国的肌体之中。每个人都知道，未来的五年，帝国需要什么，自己该做什么。
嬴政站在殿外高台，俯瞰着逐渐忙碌起来的咸阳城，目光深邃。
“五年……这只是第一个五年。”他低声自语，“用这五年，打好根基，攒足本钱。下一个五年，帝国的铁蹄与龙旗，便将真正踏出亚洲，走向更遥远的世界。”
帝国的远征，并未因等待而停滞，反而因为有了这清晰的“五年计划”，而变得更加坚定和有力。一场为期五年的、全方位的内功修炼，就此展开。所有的积累，都是为了那最终爆发的、指向星辰大海的惊天一跃。
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