帝国的战车在西线与南线高歌猛进，黑龙旗插上了巴比伦的城楼与华氏城的宫殿，宣告着军事征服的辉煌胜利。然而，对于远在咸阳的始皇帝嬴政和帝国的高层决策者而言，真正的挑战，或许才刚刚开始。征服一片广袤的土地是一回事，但要真正消化它，将其转化为帝国持久而稳定的组成部分，则是另一场更为复杂、更为漫长的战役。
来自西方（两河流域）和南方（印度河流域）的捷报如同雪片般飞入咸阳宫，但随之而来的，还有蒙恬、赵贲以及新设立的都护府发来的、内容日益增多的急报与请示。这些文书不再仅仅描述军事胜利，而是开始聚焦于胜利之后令人头痛的治理难题。
这一日，咸阳宫偏殿，一场小范围的高层会议正在举行。与会者除了始皇帝嬴政，仅有丞相李斯、廷尉（最高司法官）以及黑冰台都督等少数核心重臣。殿内的气氛，相较于讨论军事胜利时的激昂，显得更为凝重和务实。
嬴政面前的长案上，堆放着来自巴比伦和华氏城的简牍与绢书。他随手拿起一份，扫了一眼，声音平稳却带着一丝冷冽：“蒙恬奏报，两河之地，民族混杂，有巴比伦人、波斯人、希腊人、犹太人……言语各异，信奉之神祇更是五花八门，常有因祭祀习俗不同而引发的械斗。当地贵族表面臣服，然私下仍沿用旧法，阳奉阴违者甚众。”
他又拿起另一份：“赵贲亦有类似困扰。印度之地，种姓制度根深蒂固，婆罗门祭司影响力巨大，其教义与我大秦法度颇多抵触。推行秦律，阻力重重。”
李斯捋着胡须，眉头紧锁：“陛下，此乃预料之中。然其复杂程度，犹胜昔日扫平六国。六国虽文字习俗有异，然终归同属华夏，根基相通。此西方与南方之地，其民风、信仰、制度，与我华夏迥异，宛若天壤之别。强力推行秦法，恐激起更大反弹。”
廷尉也补充道：“陛下，法律之基，在于执行。然我秦吏数量有限，通晓当地语言者更是凤毛麟角。判决纠纷，往往需依靠通译，其间难免偏差错漏，甚至被宵小之徒利用。长此以往，恐损帝国法度威严。”
黑冰台都督则从另一个角度汇报：“据臣下所察，两地旧贵族与祭司阶层，虽明面归顺，然其内心未必臣服。彼等或利用其传统影响力，暗中抵制新政，或串联勾结，窥伺时机。此乃心腹之患，尤甚于明刀明枪之反抗。”
嬴政静静地听着臣子的汇报，脸上没有任何不耐烦的神色。他深知，帝国这辆战车跑得太快，如今到了必须仔细检修、加固轮轴的时候了。他缓缓站起身，走到悬挂着的巨幅世界地图前，目光扫过那己被涂黑的广阔区域。
“诸卿所言，切中要害。”嬴政开口，声音沉稳而充满不容置疑的意志，“然，岂因噎废食？帝国疆土，既入秦版图，则必行秦法，此乃万世不移之基！任何阻碍，皆需克服。”
他转过身，目光如炬，扫过众臣：“然，陛下亦非不知变通之徒。昔日扫灭六国，亦非一味强推，亦有‘书同文，车同轨’之潜移默化。对此番新土，朕之策可为：秦法为基，逐步同化；刚柔并济，分而治之。”
他开始下达具体的方略： “其一，法律层面，坚定不移。 廷尉府需即刻抽调精干法吏，前往两河、天竺两大都护府，组建‘理藩院’，专司新地司法。首要之务，乃将《秦律》之核心要义，尤其是刑法、户律、田律，以最简洁明确之条文，翻译成当地主要语言（希腊语、阿拉米语、梵文等），广为张贴宣告。凡命案、叛乱、抗税等重罪，一律依秦律严惩不贷，绝无姑息！在“人人书库”APP上可阅读《全球归秦：朕的星辰帝国》无广告的最新更新章节，超一百万书籍全部免费阅读。renrenshuku.com人人书库的全拼.com即可访问APP官网以此树立帝国法度之绝对权威。”
“其二，行政层面，循序渐进。 丞相府负责，可暂保留部分无碍统治之当地旧俗与民事惯例，尤其涉及婚姻、继承、小额借贷等细务，可允其依习惯法调解，但最终裁决权需收归秦吏。同时，大规模开设‘官学’，强制当地贵族子弟及聪慧少年入学，首要学习秦言秦文！告知他们，未来都护府之下各级官吏，皆需通晓秦语秦文者方可担任。以此釜底抽薪，逐步瓦解其文化根基。”
“其三，宗教与信仰，加以利用，分化掌控。”嬴政的目光变得深邃，“对于当地五花八门之宗教，不必急于禁止，亦不可任其坐大。命黑冰台详加调查，甄别哪些教派有利于安抚民心、维护统治，哪些则可能煽动叛乱、对抗帝国。对于前者，可予以承认甚至适当资助，但其教主、祭司需接受都护府管辖，其教义不得违背帝国基本法度与皇帝权威。对于后者，则坚决打压，铲除其首领，瓦解其组织。尤其要挑动不同教派、不同民族之间的矛盾，使其无法联合反秦。”
“其西，经济与移民，固本培元。”嬴政继续说道，“鼓励关中、巴蜀之地民众西迁、南迁，朝廷给予田宅、种子、减免赋税之优厚条件。使秦人与当地人杂居、通婚（可予奖励），以华夏之风，渐染蛮俗。同时，大力修缮道路，畅通商路，将秦半两钱推行至新地每一角落，使帝国经济与新地紧密相连，一荣俱荣，一损俱损。”
李斯等人听得连连点头，陛下所虑，确实深远，既保持了原则性，又赋予了灵活性。
“然，陛下，”李斯仍有疑虑，“此策虽好，然需大量得力官吏与时间，恐非一朝一夕之功。期间若遇大规模叛乱……”
嬴政眼中寒光一闪：“朕己有言，秦法为基。怀柔之间，刀剑岂能入库？蒙恬、赵?麾下数十万大军，岂是摆设？对于胆敢公然反叛者，勿论其由，勿论其数，皆以雷霆手段，坚决镇压，株连首恶，以儆效尤！朕要让所有人明白，顺帝国者，可 gradual 得其利；逆帝国者，立时粉身碎骨！”
他看向黑冰台都督：“尔黑冰台，耳目需更锐利。不仅要监控旧贵族，更要密切关注新提拔之吏员、官学中之学子，乃至我军中与当地接触频繁之士卒。防微杜渐，将叛乱扼杀于萌芽之中。朕要的是长治久安，而非无休止的平叛。”
“臣遵旨！”黑冰台都督躬身领命。
“此策，便称为‘渐化之策’。”嬴政最终定名，“即刻拟旨，发往西方、南方两大都护府，令蒙恬、赵贲依此旨意，结合当地实情，灵活施行。帝国之未来，不在攻城掠地之多寡，而在能否将己取之地，真正化为帝国之血肉筋骨！”
旨意迅速被拟定、发出，通过高效的驿道系统，奔向遥远的西方和南方。
在巴比伦，蒙恬接到了旨意，召集麾下文武：“陛下圣明，洞见万里。此后，我等非独仗剑之将，更需为持秤之吏。传令下去，按陛下‘渐化之策’，严格执行……”
在华氏城，赵贲看着旨意，对正在为南方雨林战事焦头烂额的将领们说道：“陛下己指明方略。北方平定之地，当以文治为主。对于那些冥顽不灵的婆罗门和土王，正好以此为由，或拉拢，或清除……”
帝国的统治机器，开始以一种更加精细、也更加复杂的方式运转起来。文化融合与征服的难题，如同一块坚硬的磨刀石，考验着这个年轻帝国的智慧和耐心。在这条路上，必然还会有摩擦、冲突甚至流血，但帝国的方向己然明确：它不仅要成为土地的征服者，更要成为文明的重塑者。
(http://www.220book.com/book/6Y8D/)
请记住本书首发域名：http://www.220book.com。顶点小说手机版阅读网址：http://www.220book.com