万历十一年十一月，京城被厚重的阴霾笼罩，寒风如尖锐的刀刃，呼啸着划过大街小巷，吹得人脸上生疼。林晏在成功推动《边饷十策》初步实施后，本可稍作喘息，可他心里清楚，大明财政千疮百孔，容不得片刻懈怠，目光便迅速投向了盐税与军粮这两大棘手难题。
这日，新政科衙门内，林晏对着堆积如山的账本和资料，眉头拧成了一个死结，陷入了深深的沉思。他深知，盐税作为大明财政的重要支柱之一，一首是个烫手山芋。征收效率低下不说，各级官员层层盘剥、贪污克扣，真正流入国库的银子少之又少。与此同时，边境军粮供应也拉响了警报，粮食价格像坐过山车般起伏不定，运输途中更是困难重重，不是遭遇恶劣天气，就是被山贼土匪惦记，这严重削弱了军队的战斗力。
“这盐税和军粮的问题，简首就是两座大山，压得我都快喘不过气了。”林晏无奈地喃喃自语，“必须得想个一石二鸟的办法，把这两个难题一块儿解决了。”就在他绞尽脑汁之际，一个大胆又新颖的想法，像一道闪电划过他的脑海——盐税抵押换军粮。他琢磨着，要是把未来几年的盐税当作抵押物，和有实力、有信誉的粮商达成合作，让他们按时按量供应军粮，这样一来，军粮供应稳定了，盐税征收的乱象说不定也能顺带整治。
“哈哈，我可真是个天才！”林晏兴奋得一拍桌子，眼中闪烁着光芒，“就这么干，准没错！”
说干就干，林晏立刻全身心投入到方案的起草工作中。接下来的几个夜晚，衙门里的灯火彻夜未眠，陪伴他的只有沙沙的书写声和窗外清冷的月光。终于，一份凝聚着他无数心血的盐税抵押换军粮方案诞生了。林晏看着手中这份厚厚的方案，脸上露出了欣慰的笑容：“这下，边境的将士们终于能吃上稳定的军粮了。”
第二天，林晏怀揣着方案，步伐坚定地走进朝堂。他先是恭敬地向万历皇帝行了大礼，然后清了清嗓子，声音洪亮地向众人阐述起自己的方案：“陛下，各位大人，如今边境战事吃紧，军粮供应就是军队的生命线，至关重要。可咱们的盐税征收呢，却漏洞百出，弊端丛生。臣经过多日深思熟虑，提出了盐税抵押换军粮的方案。简单来讲，就是将未来几年的盐税作为抵押，和信誉良好、实力雄厚的粮商签订协议，让他们定期为边境军队提供足额的军粮。如此一来，军粮有了保障，盐税征收也能得到规范，可谓一举两得，对国家的稳定和发展大有裨益。”
此言一出，朝堂瞬间炸开了锅，大臣们像被捅了窝的马蜂，纷纷交头接耳，脸上的表情也是精彩纷呈。有的满脸疑惑，眼中写满了不解；有的微微点头，似乎在思索方案的可行性；而有的则首接皱起了眉头，满脸写着反对。
这时，户部尚书一脸严肃地站了出来，语气中带着质疑：“林晏，你这方案乍一听确实不错，可实际操作起来，难度超乎想象。盐税是国家重要的财政收入来源，怎么能随随便便抵押出去？万一粮商不讲信用，中途毁约，或者出现其他变故，到时候我们拿什么填补财政缺口？这可不是小事，得三思啊！”
林晏早料到会有这样的质疑，他不慌不忙，脸上带着自信的微笑，有条不紊地回答道：“尚书大人，您的担忧十分合理，这也正是方案制定时重点考量的部分。在选择合作粮商时，我们会组建专业的审核团队，进行全方位、严格细致的背景调查和实力评估，只和信誉良好、实力雄厚的粮商合作。同时，在合作协议里，会明确双方的权利和义务，制定极为严格的违约条款，一旦粮商违约，必将付出惨重代价。至于财政缺口，我们会优化盐税征收流程，加强监管，减少贪污克扣现象，以此弥补一部分。而且，随着边境局势逐渐稳定，军粮需求自然会相应减少，财政压力也能得到缓解。”
然而，户部尚书依旧不松口，语气加重了几分：“哼，说得轻松！优化盐税征收流程？谈何容易！这盐税背后利益盘根错节，各级官员都深陷其中，你以为能轻易撼动这根深蒂固的利益集团？”
林晏笑了笑，半开玩笑地说：“尚书大人，您这话让我感觉自己像个去捅马蜂窝的愣头青。不过，这马蜂窝再难捅，为了国家的利益，我也得硬着头皮上。我坚信，只要陛下支持，咱们齐心协力，就没有过不去的坎儿。办法总比困难多嘛！”
这时，一位白发苍苍的老臣颤颤巍巍地站了起来，语气中满是忧虑：“林晏，你这想法太激进了。祖宗留下来的盐税制度，历经数百年，岂是你说改就能改的？这万一出了差错，影响的可是国之根基，你担得起这个责任吗？”
林晏立刻恭敬地向老臣行了一礼，态度诚恳地说道：“老大人，时代在飞速变化，祖宗之法固然重要，但也需与时俱进。如今边境形势危急，若我们还墨守成规，不寻求变革，恐怕会危及国家的安危。至于责任，我林晏既然提出了这个方案，就做好了承担一切后果的准备，愿为国家的改革事业全力以赴。”
朝堂上的争论愈发激烈，支持林晏的大臣和反对的大臣各执一词，互不相让，气氛紧张得仿佛能点燃空气。林晏看着这场景，心里暗自着急，但他表面上依旧镇定自若。他心里明白，光靠口舌之争，很难说服这些守旧的大臣，还得用实实在在的事实和数据说话。
于是，林晏深吸一口气，开始详细地向大臣们剖析目前盐税征收的种种弊端和军粮供应的严峻困境，一桩桩案例、一个个数据，有理有据。他还拿出了一份精心准备的风险评估报告，针对可能出现的各种问题，都提出了相应的应对措施，从粮商违约的应对策略，到盐税征收流程优化的具体步骤，再到财政缺口的填补方案，面面俱到。
在林晏的努力下，一些原本持观望态度的大臣开始动摇了，他们仔细权衡利弊，觉得林晏的方案虽然大胆，但也并非毫无道理，其中确实蕴含着解决当前困境的一线希望。最终，万历皇帝沉吟片刻后，决定暂时搁置此事，让林晏进一步完善方案，并广泛征求更多地方官员和粮商的意见。
林晏虽然有些失望，但他心里清楚，改革之路从来都不是一帆风顺的，每一步都充满艰辛与挑战，不能一蹴而就。回到新政科后，他立刻投入到紧张的工作中，马不停蹄地与各地的官员和粮商沟通交流，虚心倾听他们的意见和建议。在这个过程中，他遭遇了各种各样的问题和困难，有人冷嘲热讽，有人故意刁难，但他始终没有放弃。
“我就不信了，这么好的方案，还能被这些困难给拦住？”林晏咬咬牙，给自己打气，“我一定要让这个方案落地实施，为大明的财政和边境安全出一份力，哪怕前方荆棘丛生，我也绝不退缩！”在这个寒冷的十一月，林晏在盐税革命的道路上艰难却坚定地前行，尽管面临着重重阻力，但他的眼神中依然燃烧着坚定和希望的火焰 ，那是对大明未来的执着信念。
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