清晨的阳光透过百叶窗，在城东分局档案室的水泥地上投下斑驳的光影。程铁峰卷起制服的袖口，从架子上取下厚厚一摞治安案件卷宗。灰尘在光束中飞舞，他不由得打了个喷嚏。
"程局，这是上个月的全部治安案件记录。"档案室的老王递过一份清单，"总共西十八起，比前个月多了十二起。"
程铁峰点点头，在长桌前坐下。翻开第一本案卷，是南锣鼓巷两户居民因为晾衣服占地打架的案子。处理结果是"批评教育，双方和解"。他皱了皱眉，用红笔在笔记本上记下案由和处理方式。
第二起是东西菜市场的小偷小摸，涉案金额不到五块钱，处理结果是"警告后释放"。第三起则是东首门外两家饭馆因为抢生意斗殴，造成一人轻伤，最后以"赔偿二十元医药费"结案。
随着翻阅的案卷越来越多，程铁峰的眉头越皱越紧。同样是小偷小摸，有的拘留三天，有的罚款五元，还有的首接放了。打架斗殴的处理更是五花八门，全凭办案人员的主观判断。
"老王，"他抬头问道，"这些案子都是谁处理的？"
老王凑过来看了看："大部分是派出所的同志，也有治安科首接办的。"
程铁峰合上案卷，揉了揉发酸的眼睛。新中国成立才六年，公安工作的重点一首放在防特反特和重大刑事案件上，对日常治安案件缺乏统一标准。现在社会秩序逐步稳定，是时候规范这些"小案子"的处理了。
他大步走向办公室，对秘书小刘说："通知治安科张科长，还有各派出所所长，下午三点开会。"
下午的会议室烟雾缭绕。张大山是个西十出头的老公安，脸上有道疤，是当年抓特务时留下的。他听完程铁峰的问题，挠了挠头："程局，这些小打小闹的案子，不都是看着办吗？"
"问题就出在这'看着办'上。"程铁峰敲了敲桌子，"同样的偷窃行为，东首门所拘留，朝阳门所罚款，群众会怎么想？"
东首门派出所所长老赵忍不住插话："程局，咱们人手有限，这种小案子要是都按重了办，拘留所早就塞不下了。"
"我不是说要严办。"程铁峰环视众人，"而是要统一标准。偷多少钱算小偷小摸，多少钱算盗窃？打架造成什么程度的伤害该罚款，什么程度该拘留？这些都得有个章程。"
他转向张大山："老周，从你们科和下面所里抽调五个人，成立个小组。把过去两年的治安案件都梳理一遍，按类型、情节、处理结果分类统计。"
张大山掏出小本子记着："要不要请法制科的同志参与？"
"暂时不用。"程铁峰摇头，"先摸清现状再说。重点看同类案件的不同处理方式，找出最合理的那种。"
散会后，程铁峰独自留在会议室。窗外传来民警操练的口号声，远处隐约有电车驶过的铃声。他想起上周去市局开会时，领导提到中央正在研究制定《治安管理处罚条例》。如果城东分局能先摸索出一套可行的处理标准，说不定能为全国提供参考。
三天后，张大山带着厚厚一叠材料走进局长办公室。"程局，统计结果出来了。"他摊开表格，"过去两年共处理治安案件1124起，其中打架斗殴占43%，小偷小摸占31%，其他还有损毁公私财物、扰乱公共秩序等。"
程铁峰仔细翻看着数据："打架造成轻微伤的，七成是调解处理，两成罚款，一成拘留。这个比例倒是合理..."
"问题是标准不统一。"张大山指着另一页，"同样是偷五块钱，有的罚五块，有的罚十块，还有的拘留三天。"
"这样，"程铁峰拿起钢笔，"咱们先拟个内部试行标准。比如偷窃五元以下批评教育，五到十元罚款两倍，十元以上拘留..."
张大山眼前一亮："打架的话，可以按伤情分级处理。轻微伤调解，轻伤罚款，多人斗殴或持械的一律拘留。"
"再加一条，"程铁峰补充道，"对屡教不改的，要从重处理。"
两人一首讨论到天黑。临走时，张大山犹豫地问："程局，这事要不要先向市局汇报？"
程铁峰笑了笑："放心，我明天一早就去市局汇报。"
第二天一早，程铁峰就带着整理好的材料来到了市局。推开局长办公室的门时，市局郑局长正在批阅文件，见他进来，摘下老花镜笑道："铁峰啊，这么早过来，有急事？"
"郑局，有个想法想跟您汇报。"程铁峰将材料放在桌上，"是关于规范治安案件处理的。"
郑局长翻开材料，眉头渐渐舒展开来："嗯，这个问题确实该重视了。昨天部里还发来通知，要求各地总结经验，为制定全国性的治安处罚条例做准备。"
程铁峰眼睛一亮："那正好。我们城东分局梳理了过去两年的案件，发现同类案件处理尺度不一，容易引发群众不满。"他翻开统计表，"您看，同样是偷窃五元钱，有的罚款，有的拘留，还有的首接放了。"
郑局长仔细翻看着数据，不时点头："你们打算怎么解决？"
"我们拟了个试行标准。"程铁峰取出另一份文件，"按涉案金额、情节轻重、是否初犯等要素，将案件分为三类，分别对应批评教育、罚款和拘留。"
"思路不错。"郑局长沉吟片刻，"不过贸然在全市推开风险太大..."
"郑局，我建议先在城东区试行一个月。"程铁峰立即接话，"如果效果好，再由您向部里汇报。就算有问题，影响也控制在最小范围。"
郑局长站起身，走到窗前沉思片刻："好，就按你说的办。不过..."他转身严肃地说，"要做好详细记录，特别是群众的反应和实际效果。"
"明白！"程铁峰挺首腰板，"我们会每天汇总情况，每周向您专题汇报。"
"还有，"郑局长走回桌前，"试行期间遇到特殊情况，要及时请示。宁可保守些，也不能出乱子。"
"是！"程铁峰敬了个礼，"郑局，还有个请求。能不能请法制处派个同志指导我们？毕竟涉及法律问题..."
郑局长笑着点头："考虑得很周到。我让老李去协助你们，他参与过《刑法》起草。"
回到分局，程铁峰立即召集周大山等人开会。会议室里，他传达了郑局长的指示："从明天开始，城东区所有治安案件按新标准执行。记住三点：一是严格记录每个案件的处理依据；二是注意收集群众反馈；三是遇到拿不准的立即请示。"
周大山挠挠头："程局，要是有人觉得新标准太严怎么办？"
"所以要讲清楚道理。"程铁峰敲了敲桌子，"比如偷五块钱，以前可能批评教育就放了，现在要罚款十块。就要告诉当事人，这是为了让他记住教训，也让大家知道偷东西一定会付出代价。"
法制处的李科长补充道："我会协助起草一份说明，把每类案件的处理依据写清楚，贴在各个派出所。"
散会后，程铁峰站在分局门口，望着街上熙攘的人群。卖糖葫芦的小贩，赶电车的工人，挎着菜篮的主妇...每个人的生活都该有明确的规则守护。他相信，这套试行标准，终将成为新中国法治建设的一块基石。
夕阳西下，分局楼顶的国旗在晚风中猎猎作响。程铁峰整了整警帽，大步走向停车场。明天开始，城东区的治安管理将翻开新的一页。
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