民心突击队在江钢社区的基层战场上，打得如火如荼，充满了人间的温度与情感的碰撞。然而，在东州市那座由无数办公室和会议室构成的、冰冷的权力大厦里，另一场无声的、却更加凶险的战争，也同时进入了白热化阶段。
李瑞和吴刚的制度攻坚队，潘小凡和钱裕的资本先锋队，这两支被陈谦寄予厚望的精锐之师，在最初的雄心壮志之后，很快就发现，他们陷入了一张由无数规定、流程和惯例精心编织而成的、无边无际的官僚主义大网之中。
这张网，看不见，摸不着，却又无处不在。
它柔软，却又坚韧得让你任何雷霆万钧的冲击，都如同泥牛入海。
资本先锋队的办公室里，气氛压抑得仿佛能拧出水来。
潘小凡，这位在华尔街都未曾有过败绩的金融鬼才，此刻正死死地盯着面前的电脑屏幕，那张英俊的脸上，第一次，浮现出一种混杂着挫败与暴躁的复杂表情。
他的社区普惠金融服务平台应用，早己开发完成，并且在内部测试中，获得了所有参与者的一致好评。然而，这份堪称完美的产品，却被死死地卡在了上市前的最后一道关卡——监管沙盒的审批之上。
“原则上支持，技术上可行，模式上创新。”市金融办的一位副主任，在一次协调会上，对他和他的项目，给予了高度的评价。
“但是，”这位副主任话锋一转，脸上露出了专业而又无奈的微笑，“潘总啊，你也知道，金融，不同于其他行业，它的第一原则，是稳定。你这个项目，虽然好，但毕竟是新生事物。它的风险敞口有多大？它的压力测试模型，是否经过了第三方权威机构的认证？它与我们现有银行系统的对接，是否存在技术壁垒？这些问题，我们都需要组织专家，进行一次最详尽的、最周密的联合会审。这个过程，急不得。我们要对人民的财产安全负责嘛。”
于是，潘小凡便陷入了一场永无止境的会审之中。
今天，是银监分局的专家来提问；明天，是人民银行的领导来指导；后天，又是工商、税务、网信等部门，来关心和支持。
每一个部门，都对他笑脸相迎，都对他赞不绝口。
但每一个部门，都会从各自专业的角度，提出一堆需要补充的材料，和一堆需要完善的细节。
潘小凡感觉自己像一头冲进了棉花堆里的公牛，有力，却无处可使。他第一次，领教了中国式官僚体系那独步天下的拖字诀的厉害。
而另一边，制度攻坚队的遭遇，则更加令人啼笑皆非。
李瑞起草的那份旨在为人民监督员委员会提供法理支撑的《东州市重大项目社会监督创新条例（草案）》，在被市人大法工委以需要广泛征求意见为由，客气地退回来之后。
李瑞和吴刚，便开始了一场充满了荒诞色彩的盖章之旅。
“李主任，吴局长，你们这个条例的想法，很好！很有魄力！”市住建局的局长，热情地接待了他们，并在草案上，洋洋洒洒地写下了一段批示：“建议在条例中，增加关于工程质量社会监督细则的章节，以体现专业性。”
“李主任，吴局长，高瞻远瞩啊！”市环保局的局长，对他们更是赞不绝口，“我完全同意！就是，能不能在里面，再加入一段关于重大项目环境影响评估公众参与的内容？这也是我们当前工作的重点嘛。”
发改委、交通局、教育局、卫生局……
他们跑了整整一个星期，见了二十多个部门的一把手。
每一个人，都对他们笑脸相迎，都对他们的改革精神，表示了最坚决的支持。
然后，每一个人，都会从各自部门的利益和立场出发，为这份本就复杂的条例草案，添砖加瓦。
一个星期之后，当李瑞和吴刚，拿着那份被修改得面目全非、厚了整整一倍的新草案，重新回到指挥室时，吴刚，这位铁血的疯子局长，终于爆发了。
他将那份凝聚了无数领导智慧的文件，狠狠地摔在了地上，用尽全身的力气，吼出了一个字。
“操！”
李瑞没有阻止他。因为，连他自己，这个在体制内浸淫多年，自认为早己修炼得心如止水的老机关，都有一种想骂娘的冲动。
他们都清楚，这不是正常的业务探讨。
这是一种更高明的、杀人不见血的捧杀。
他们用最热情的支持，和最无可挑剔的专业意见，将你的改革方案，变成一个臃肿、复杂、内部逻辑互相矛盾、根本无法执行的西不像。
然后，他们再一脸无辜地对你说：“你看，不是我们不支持，是你们的方案，确实不成熟啊。”
深夜，作战指挥室。
陈谦静静地听完了三支队伍负责人的汇报。
王秀娥的脸上，带着解决了人民内部矛盾后的疲惫与欣慰。
而李瑞、吴刚、潘小凡的脸上，则写满了同样的挫败与愤怒。
陈谦没有立刻表态。
他缓缓地走到那面巨大的电子白板前，将所有受阻的环节，涉及的部门，负责人，以及他们那些看似天衣无缝的理由，都用不同的颜色，标注了出来。
一张无形的、巨大的、覆盖了整个东州市权力中枢的权力网络图，渐渐地，清晰地浮现在了所有人的面前。
所有这些看似孤立的梗阻，其背后，都若隐若现地，指向了几个共同的、关键的权力交汇点——市委办公厅的某位副主任，市政府督查室的某位处长，以及几个关键委员会的负责人。
而这些人的履历，都有一个共同的特点。
他们，都与那个在常委会上，第一个向陈谦发难，却又被陈谦暂时压制住的市委副书记，张举，有着千丝万缕的联系。
他们要么是张举曾经的秘书，要么是张举的老部下，要么，就是通过张举的关系，才坐到今天这个位置上的人。
“我明白了。”李瑞看着那张关系图，眼中闪过一丝冰冷的寒光，“这不是软抵抗。这是一场有组织、有预谋、有指挥的——系统性绞杀。”
“张举，他想干什么？”吴刚的拳头，捏得咯咯作响，“他想把我们，把整个东州的前途，都给活活地，合法合规地，拖死在这张网里吗？”
“是的。”
陈谦缓缓地转过身，他的脸上，没有任何愤怒，只有一种如同猎人般的、绝对的冷静。
“他，在用我们最熟悉的方式，来对付我们。”
“他没有动用任何阴谋，他用的，是阳谋。”
“他利用自己多年在组织部经营的人脉，利用我们体制内最强大的武器——程序和规则，为我们的新政，设置了一道道看似合理、却又无法逾越的障碍。”
“他在逼我，也在逼孙书记和黎市长，做出一个选择。”
陈谦的目光，在这一刻，变得无比的深邃。
“要么，我们就此罢手，放弃那些离经叛道的改革，回到他们所熟悉的、按部就班的旧有轨道上来。”
“要么，就等着我们这个项目，在这些无尽的流程和会议中，慢慢地耗尽所有的民心和锐气，最终，无疾而终。”
听完陈谦这番一针见血的分析，整个指挥室，陷入了死一般的寂静。
就在这令人窒息的沉默，即将要将所有人的斗志都彻底吞噬的最后一刻。
陈谦，却突然，缓缓地，笑了起来。
那笑容里，没有丝毫的挫败，反而带着一种洞悉了一切的从容。
他看着眼前这几位因为巨大的现实困境而备受打击的方面主将，缓缓地，一字一顿地，说出了那句最后的、也是最不容置疑的西个字。
“他，失算了。”
章节的结尾，陈谦向孙建业和黎振华，提出了一个石破天惊的请求。
他请求市委、市政府，以最高规格，召开一次东州新城建设与城市治理现代化的专题研讨会。
他要求，所有市首部门的一把手，以及三大专班的所有核心成员，都必须参加。
他要将所有的问题，所有的矛盾，都一次性地，摆到阳光之下来。
更让孙建业和黎振华感到意外的是，陈谦提出，这次研讨会的主讲人，不是他，也不是任何一位市领导。
他要邀请一位，特殊的客人，来为东州所有的干部，上一堂，关于改革的公开课。
当孙建业问他要请谁时，陈谦的嘴角，勾起了一抹高深莫测的，如同猎人般的微笑。
“一个，张举副书记，最不想见到，却又最无法反驳的人。”
(http://www.220book.com/book/RUJR/)
请记住本书首发域名：http://www.220book.com。顶点小说手机版阅读网址：http://www.220book.com