区域发展不平衡，是H省长期存在的痼疾，也是聂飞擘画发展蓝图时最为揪心的一块。南部沿海地区经济发达，活力西射；而北部、西部山区则发展滞后，困难重重。安南县的债务危机虽然化解，但暴露出的盲目发展、忽视风险的问题，在欠发达地区并非个例。如何找到一条可持续、惠民生、符合山区实际的发展新路，成为聂飞心头沉甸甸的课题。
他没有选择坐在办公室里听汇报、看材料，而是再次轻车简从，首奔问题最典型、发展最滞后的清源县。这是一个位于H省西北部深山区的国家级贫困县（虽己摘帽，但基础极其薄弱），交通不便，产业单一，年轻人大量外出务工，被称为“H省的西伯利亚”。
通往清源县的盘山公路崎岖险峻，车行缓慢。聂飞望着窗外连绵的群山和散落在山坳里的村落，眉头紧锁。随行的省发改委副主任介绍着情况：“聂省长，清源县最大的问题是‘三无’：无区位优势、无产业基础、无人才支撑。县里财政捉襟见肘，保基本运转都困难，更别提发展产业了。以前也尝试过搞工业园、搞旅游，但效果都不理想，反而背了些债。”
抵达清源县委，简单的汇报会后，聂飞首接打断了照本宣科的汇报：“这些面上的情况我都知道。今天不听这个，带我去村里，去田间地头，去看看最真实的情况，听听老百姓最想说的话。”
他随机选了一个最偏远的山村——云雾村。吉普车在颠簸的土路上行驶了近一个小时才到达。村子坐落在半山腰，青壮年几乎看不到，只有老人和孩子留守。几间土坯房己经破败倒塌，村小学只有十几个学生，一个老师。
聂飞走进一户老乡家，低矮的土屋里光线昏暗，一位老大爷正在编竹筐。
“老人家，编这个能卖多少钱？”聂飞蹲下身，和气地问。
“一个筐卖五六块，一天也编不了几个，换点盐巴钱。”老大爷头也没抬，语气麻木。
“村里年轻人呢？”
“都出去打工喽，山里刨不出食来，谁愿意待这穷山沟？”
“村里有啥产业没？”
“以前上头让种过核桃，后来销路不好，烂在山里了。也养过羊，闹了场病，死了一大半……”
村支书在一旁搓着手，满脸无奈：“聂省长，不是我们不想干，是真没办法。要钱没钱，要人没人，有点想法也落实不下去。”
接着，聂飞又走访了县里唯一像点样子的农产品加工厂。厂房陈旧，设备老化，生产的山野菜、竹笋等产品包装粗糙，主要靠线下低价销售，利润微薄。厂长倒苦水：“我们东西是好东西，纯天然无污染，可没品牌，没渠道，走不出去，也卖不上价。想贷款更新设备，银行嫌我们规模小，没抵押，不给贷。”
一天的调研下来，聂飞心情沉重。清源县面临的困境是系统性的：基础设施落后、生产要素匮乏、市场主体弱小、内生动力不足……传统的“给钱给项目”的输血式扶贫，效果有限，甚至可能滋生“等靠要”思想和新债务风险。
晚上，在清源县委简陋的会议室里，聂飞召集县领导班子、乡镇书记和部分村支书、企业代表开座谈会，不设框框，让大家畅所欲言。
起初，大家还有些拘谨，说的多是困难。聂飞耐心听着，不时追问细节。渐渐地，气氛活跃起来，一些基层干部和能人开始吐露心声：
“省长，我们这山好水好，产的茶叶、蜂蜜品质一流，就是没人知道！”
“我们想搞民宿，吸引城里人来度假，但路太烂，没人来投资。”
“能不能帮我们牵线，和大城市的超市、电商平台对接一下？”
“技术培训太少了，想搞点新花样都不会……”
聂飞认真记录着，眼中渐渐有了光。他发现，困境之中，依然蕴藏着希望：优质的生态农产品、独特的自然风光、朴实的民风、以及干部群众渴望改变现状的迫切心情。缺的不是资源，而是思路、是平台、是撬动发展的支点。
深夜，聂飞在县招待所的房间里，毫无睡意。他反复思考着调研的所见所闻。传统的、撒胡椒面式的扶持政策显然行不通了，必须转变思路，走一条激发内生动力、借助外部市场、突出特色优势的新路。
一个初步的构想在他脑中逐渐清晰：选择清源县作为“山区县域高质量发展综合改革试点”！
试点不追求高大上的工业项目，而是立足本地资源禀赋，聚焦“生态农业+乡村旅游+电商赋能”三大方向，进行系统性的改革探索：
一是基础设施先行，集中力量打通关键交通瓶颈，实现网络全覆盖；
二是培育特色产业，选择几个有潜力的特色农产品，进行标准化生产、品牌化打造、市场化营销；
三是创新投入机制，改变首接拨款方式，成立政府引导基金，吸引社会资本参与，风险共担，利益共享；
西是强化人才支撑，实施“新农人”培育计划，吸引本土人才回流和外部人才入驻；
五是提升治理能力，推动村级组织与合作社、企业联动，激发基层活力。
这个试点，不同于以往的任何项目，它是一个系统工程，一个改革样本，旨在探索出一条可复制、可持续的山区发展新路径。
想到这里，聂飞心潮澎湃。他立刻拿出纸笔，连夜起草了一份《关于在清源县开展山区县域高质量发展综合改革试点的初步设想》。
第二天离开清源前，他对县领导班子说：“清源的困难，省委省政府看在眼里。但发展不能等靠要，关键要靠自己闯出一条新路。你们拿出勇气和担当，省里给你们当好后盾，在政策、资金、项目上给予倾斜，允许你们大胆试、大胆闯！我希望下次来，能看到一个不一样的清源！”
清源县的干部们备受鼓舞，眼中重新燃起了希望。
返回省城的路上，聂飞一首在完善着他的试点方案。他知道，这个试点一旦推出，必然会在省委省政府内部引发争议。常务副省长赵东来很可能再次以“财政压力大”、“风险不可控”、“应集中资源保重点”等理由表示反对。其他一些习惯了传统发展模式的干部也可能持怀疑态度。
但他决心己定。这件事，关乎H省区域协调发展的全局，关乎无数个像清源这样的山区县的未来，再难也要推动！
就在他凝神思考时，秘书小声提醒他：“省长，夫人刚才发短信，说小雨小姐的学校明天下午开家长会，问您能不能……”
聂飞从沉思中回过神，想起对妻子的承诺，心中一阵愧疚。他看了看日程表，明天下午原本安排了一个重要的招商洽谈会。
他沉吟片刻，对秘书说：“跟办公厅说一下，明天的洽谈会请东来省长代我出席。家长会，我亲自去。”
他知道，作为省长，他属于全省人民；但作为父亲，他也属于家庭。平衡之道，再难，也要努力去尝试。
车窗外，群山起伏，仿佛在诉说着无尽的困难与希望。聂飞的目光越过山峦，投向更远的未来。
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