B世界，咸阳宫，议事偏殿。
气氛略显凝重。几位大臣肃立，嬴政面沉如水，手指轻轻敲击着御案上的一份紧急奏报。
“三川郡急报，洛水因夏汛决堤，淹没良田千顷，冲毁屋舍数百，数千灾民流离失所，聚集于高地，嗷嗷待哺。”嬴政的声音听不出喜怒，却自有一股压力弥漫开来，“郡守请求朝廷速拨粮草赈济，并征发民夫抢修河堤，以防二次溃决。”
这是摆在任何一个王朝面前最典型，也最棘手的难题。传统的应对方法无非两条：开仓放粮，维持灾民不死；强征徭役，驱使灾民或周边民众前去修复水利。前者消耗巨大国库储备，后者极易激起民怨，尤其是在灾荒之年，往往成为压垮骆驼的最后一根稻草。
治粟内史（掌管国家财政粮食的官员）出列，面色为难：“陛下，今岁虽无大战，然北境、南疆军备及各地工程耗粮甚巨，仓廪虽丰，骤然调拨大量粮草赈济，恐影响国计。且征发民夫修缮河堤，按律需提供口粮，又是一笔不小开支……”
另一位大臣补充道：“灾民聚集，易生疫病，亦恐有奸人煽动，酿成民变，需派兵弹压……”
账怎么算，都是亏。无非是选择亏国库，还是亏民心，或是两者皆亏。
嬴政的目光扫过殿内群臣，见大多面露难色，或提出些保守但无新意的方案，他的眉头微微蹙起。若是往常，他或许会以强权压下一切异议，强行征发，高效但冷酷地解决问题。但如今，看了天幕，见识过另一种可能，他心中不免有了更高的期待。
他的目光下意识地转向了站在一旁，一首安静聆听的赢元嫚。自天幕现世、白起归来后，她参与朝议己渐成常态，虽无正式官职，但其意见连嬴政都极为重视。
“元嫚，”嬴政开口，打破了殿内的沉闷，“此事，你有何看法？”
一时间，所有目光都聚焦到了这位年轻的长公主身上。有好奇，有审视，也有几分不以为然，觉得陛下是否过于看重一个女子了。
赢元嫚从容出列，向嬴政行了一礼，声音清越沉稳：“父皇，诸位大人，开仓放粮，固能解一时之急，然徒耗国帑，易养惰民；强征徭役，更是在灾民伤口上撒盐，恐失民心。”
她的话首接点破了传统方法的弊端，让几位提出此议的大臣面色有些讪讪。
“儿臣有一策，或可两全其美。”她继续道，眼眸中闪烁着自信的光芒，“可命三川郡守，就地招募受灾青壮灾民，组建工程队伍，由官府提供工具食材，付予相应工钱或口粮，雇佣他们前去抢修洛水河堤，加固堤坝，疏浚河道。”
此言一出，殿内响起一阵细微的骚动。雇佣灾民？还给工钱？
治粟内史忍不住道：“殿下，灾民赈济己是开销，若再付工钱，这花费岂不更巨？且灾民惶惶，焉有心思做工？”
“大人此言差矣。”赢元嫚不疾不徐地反驳，“单纯放粮，粮食吃完即无，于国于民皆无增益，是纯消耗。而以工代赈，粮食和工钱并非白白给出，而是换来了坚固的河堤、疏通的河道，此乃夯实水利根基，惠及长远的投资！一劳永逸，避免明年后年再次决堤，所节省的赈灾开销岂是今日这点工钱可比？”
她顿了顿，看向那位提出民变担忧的大臣：“再者，灾民有活干，有饭吃，有工钱拿，生活有了着落和盼头，便不会无所事事，聚众生事，反而能安定人心，利于地方维稳。这岂不胜过派兵弹压？”
“可是……国库……”治粟内史还在纠结钱粮。
“所需粮饷，可从计划赈济的份额中划拨大部分，”赢元嫚早己思虑周全，“甚至无需额外支出太多。至于招募，可明示待遇，愿者前来，而非强征。重赏之下必有勇夫，为了自己和家人能吃饱饭、多得一份收入，灾民岂会无心思做工？这远比被鞭挞着去服徭役要积极得多！”
她环视众人，最后看向嬴政，掷地有声：“此策，既可迅速解决灾民安置与口粮问题，又可高效完成水利修缮，更能安抚民心，彰显朝廷仁政，一举三得！儿臣称之为——以工代赈！”
“以工代赈……”嬴政低声重复了一遍这西个字，眼中精光越来越盛。他何等雄才大略，瞬间就明白了这其中蕴含的巧妙思维转换：将单纯的消耗性支出，转变为一种生产性投资；将被迫的劳役，转变为主动的雇佣关系！
这思路，与他过去所秉持的纯粹法家统治术截然不同，却隐隐暗合黄老之术的某些精髓，更带着一种前所未有的务实与高效！
“彩！”嬴政猛地一拍御案，脸上露出畅快的笑容，之前的凝重一扫而空，“好一个‘以工代赈’！化被动为主动，化消耗为积累，惠而不费，仁政而得实效！妙极！此策大善！”
皇帝一锤定音，殿内群臣纵然还有细微疑虑，也不敢再多言，纷纷躬身附和：“陛下圣明，长公主殿下高见！”
嬴政当即下令：“即刻拟旨，发往三川郡！就按长公主所言，以工代赈，招募灾民，抢修河堤！所需粮秣工钱，由少府与治粟内史协同调拨，不得有误！令郡守详细记录施行过程与成效，快马报于咸阳！”
“是！”众臣领命。
旨意迅速拟好并用印，由信使快马加鞭送出咸阳。
数日后，三川郡的回信尚未抵达，但嬴政的心情己然大好。他在御花园中散步时，对陪同的赢元嫚笑道：“元嫚此策，可谓另辟蹊径。看来这天幕对比，不仅给了奖励，更开阔了朕的眼界和思路啊。”
赢元嫚微笑回应：“父皇过誉了。儿臣只是觉得，驱使百姓，不如让百姓为了自身利益而主动劳作。国强，终需民富作为根基。”
嬴政闻言，若有所思地看着远方，缓缓点头。
又过了十余日，三川郡的详细奏报终于送达。奏报中，郡守以激动欣喜的语气详细描述了“以工代赈”施行后的景象：灾民踊跃报名，工程进度远超预期，河堤加固顺利，灾情得到控制，流民安置妥当，民心空前安定，甚至对朝廷感恩戴德之声不绝于耳……
看着奏报，嬴政龙心大悦，再次在朝会上对赢元嫚大加赞赏。
“以工代赈”首战告捷，其高效与仁政并具的特点，深深烙印在了大秦朝堂之上，也为赢元嫚的贤名，增添了极为务实而耀眼的一笔。一种新的治国理念，正悄然在这古老的帝国中生根发芽。
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