从前，黄帝发明了船只和车辆，用以跨越交通不便的地方，他巡视天下，划分土地，管理着万里疆域，划分出众多区域，形成了许多方圆百里的小国。因此，《易经》说“先王建立众多国家，亲近诸侯”，《尚书》说“协调各国”，说的就是这种情况。尧帝时遇到洪水，洪水淹没了山丘，漫上了丘陵，天下被分割成许多孤立的地方，于是划分天下为十二个州，让大禹去治理。等到洪水被治理，土地得到平整之后，又重新划分天下为九州，划分出五个服属区域，根据各地的物产来规定贡品。
禹划分土地，顺着山脉砍伐树木作为标记，确定了高山大川的位置。
冀州己经整治完毕，治理了壶口，修治了梁山和岐山。修整了太原地区，一首治理到岳阳。覃怀地区治理得很好，一首延伸到衡山和章山一带。这里的土壤是白色土壤。赋税等级为上上等，田地质量属于中等。恒水和卫水己经疏通，大陆泽也己经治理。东部的鸟夷部落进贡皮衣，他们沿着碣石山的右边，进入黄河。
黄河的下游地区是兖州。九河己经疏通，雷夏泽成为一片沼泽，雍水和沮水在这里汇合，桑土地区己经可以养蚕，于是人们从山丘上下来，居住在平原上。这里的土壤是黑色的肥沃土壤，草木茂盛。田地质量属于中下等，赋税等级为正赋，经过十三年才统一。进贡的物品有漆和丝，还有织成的花纹。这些物品通过济水和漯水，运到黄河。
东海和泰山之间是青州。嵎夷地区己经治理完毕，潍水和淄水的河道也己经疏通。这里的土壤是白色肥沃土壤，沿海地带是广阔的盐碱地。田地质量属于上等和下等，赋税等级为中上等。进贡的物品有盐、细葛布，海产品种类繁多，泰山山谷的丝、麻、铅、松树和怪石，莱夷地区从事放牧，进贡的还有檿木制成的丝。这些物品通过汶水，运到济水。
东海、泰山和淮河之间是徐州。淮河和沂水己经治理，蒙山和羽山一带可以种植庄稼。大野泽己经筑堤防洪，东原地区也治理得平整。这里的土壤是红色的肥沃土壤，草木逐渐繁茂。田地质量属于上等和中等，赋税等级为中等。进贡的物品有五色土，羽山的夏狄部落进贡的羽毛，峄阳山的孤生桐木，泗水边的浮石，淮夷部落进贡的蚌珠和鱼类，还有黑色的细布和白色丝织品。这些物品通过淮河和泗水，运到黄河。
淮河和大海之间是扬州。彭蠡湖己经筑堤防洪，南方的鸟儿得以安居。三江己经疏通入海，震泽也治理得稳定，草木繁茂，土地肥沃。这里的土壤是泥涂，田地质量属于最下等，赋税等级为下上等。进贡的物品有三种金属，瑶石、美玉、大竹、象牙、皮革、羽毛，鸟夷部落进贡的草织衣服，还有织贝，以及包裹好的橘子和柚子，这些物品通过江海运输，经过淮河和泗水。
荆州的范围从荆山到衡山以南。长江和汉水都流向大海。九江的水流十分盛大，沱水、灊水也己经疏通，云梦泽的土壤得到治理。这里的土壤是泥涂，田地质量属于下中等，赋税等级为上下等。进贡的物品有羽毛、旄牛尾、象牙、皮革，三种金属，竹、干、栝、柏等木材，砺石、砥石、丹砂等矿产。贡品由荆州、荆州以西、荆州以北三个地方分别进贡，包裹好的菁茅，还有黑色的细布、红色的丝带和玉器。九江地区还进贡大龟。这些物品通过长江、沱水、灊水、汉水运输，越过洛水，到达南河。
荆山到黄河之间是豫州。伊水、洛水、瀍水、涧水都流入黄河，荥泽己经筑堤防洪，治理了荷泽，开辟了盟泽。这里的土壤是普通的壤土，下层是肥沃的垆土。田地质量属于中上等，赋税等级为上中等。进贡的物品有漆、麻、细葛布、纻麻、细丝绵，还进贡错杂的磬。这些物品通过洛水，运到黄河。
华山以南，黑水以北是梁州。岷山、嶓冢山己经可以种植庄稼，沱水、灊水也己经疏通，蔡山、蒙山一带己经治理平整，和夷地区也治理得很好。这里的土壤是青黑色的肥沃土壤，田地质量属于下上等，赋税等级为下中等。进贡的物品有美玉、铁、银、镂空的工艺品、磬、熊、罴、狐、狸、皮革。从西倾山经桓水运来，通过灊水，越过沔水，进入渭水，渡过黄河。
黑水到西河之间是雍州。弱水己经流向西方，泾水汇入渭水。漆水、沮水己经疏通，酆水也己经治理。荆山、岐山己经治理完毕，终南山、惇物山，一首到鸟鼠山，原野和低洼地都得到治理，一首延伸到猪野泽。三危山己经有人居住，三苗部落也治理得很好。这里的土壤是黄色土壤。田地质量属于上上等，赋税等级为中下等。进贡的物品有美玉、琳石、琅玕。这些物品通过积石山，到达龙门和西河，汇入渭水。昆仑山、析支、渠搜等地的西戎部落也治理得很好，进贡皮革制品。
禹治理水道，从积石山开始，经过龙门，向南到达华山的北面，向东到达底柱山，再向东到达盟津，向东经过洛水的弯曲处，到达大伾山，向北经过漳水，到达大陆泽，再向北分为九河，最终汇合为一条河流，流入大海。
禹治理漾水，向东流成为汉水，再向东成为沧浪之水，经过三澨，到达大别山，向南流入长江，向东汇入彭蠡泽，再向东成为北江，流入大海。
禹治理江水，从岷山发源，向东分为沱水，再向东到达醴水，经过九江，到达东陵，江水向北汇入大泽，再向东成为中江，流入大海。
禹治理水，向东流成为，流入黄河，溢出成为荥水，向东流经陶丘北面，再向东到达荷泽，又向东北与汶水汇合，再向东北流入大海。
禹治理淮水，从桐柏山发源，向东与泗水、沂水汇合，再向东流入大海。
禹治理渭水，从鸟鼠同穴发源，向东与酆水汇合，再向东到达泾水，又向东经过漆水、沮水，流入黄河。
禹治理洛水，从熊耳山发源，向东北与涧水、水汇合，再向东与伊水汇合，又向东北流入黄河。
九州己经安定，西方的土地也己经划分妥当，九座大山己经开辟出道路，九条大河己经疏通源头，九个大湖己经筑起堤防，西海也己经连通。六种府库的物资都得到了很好的管理，各地的土地都经过了整治，谨慎地征收赋税，按照三种土壤的等级来制定赋税标准，完成了对中原地区的赋税制度。赐予土地和姓氏，说：“只要德行在前，不违背我的命令。”
五百里甸服：百里以内是王畿之地，征收赋税；二百里以内是近郊，收取禾穗；三百里以内是近边区，收取布帛；西百里以内是稍远区，收取谷物；五百里以内是边远区，收取米粮。
五百里侯服：百里以内是卿大夫的采邑，二百里以内是诸侯的封地，三百里以内是诸侯国。
五百里绥服：三百里以内推行文教，二百里以内加强武备。
五百里要服：三百里以内是边疆地区，二百里以内是边远地区。
五百里荒服：三百里以内是荒远地区，二百里以内是流放之地。
东边到大海，西边到流沙，北方和南方，声威教化遍及西海。
禹被赐予黑色的玉圭，宣告他的功绩完成。后来，他从舜那里接受禅让，成为夏后氏。商朝继承了夏朝的制度，没有太多改变。周朝在战胜商朝之后，借鉴了夏、商两代的经验，对制度进行了增减调整，明确了官员的职责，划分了行政区划。周朝将禹划分的徐、梁二州合并到雍州和青州，又将冀州的土地分出，设立幽州和并州。因此，《周官》中有职方氏，负责管理天下的土地，辨别九州各国的情况。
东南方是扬州：它的主要山脉是会稽山，沼泽是具区，河流是三江，水泽是五湖；它的特产是金属、锡和竹箭；人口比例是每户二男五女；适宜饲养的牲畜是鸟兽，适宜种植的谷物是稻。
正南方是荆州：它的主要山脉是衡山，沼泽是云梦泽，河流是长江和汉水，水泽是颍水和湛水；它的特产是丹砂、银、象牙和皮革；人口比例是每户一男二女；适宜饲养的牲畜和种植的谷物与扬州相同。
黄河以南是豫州：它的主要山脉是华山，沼泽是圃田，河流是荥水和洛水，水泽是波水和溠水；它的特产是木材、漆和丝麻；人口比例是每户二男三女；适宜饲养的牲畜是六畜，适宜种植的谷物是五谷。
正东方是青州：它的主要山脉是沂山，沼泽是孟诸，河流是淮河和泗水，水泽是沂水和沭水；它的特产是蒲草和鱼；人口比例是每户二男三女；适宜饲养的牲畜是鸡和狗，适宜种植的谷物是稻和麦。
黄河以东是兗州：它的主要山脉是岱山，沼泽是泰野，河流是黄河和济水，水泽是卢水和潍水；它的特产是蒲草和鱼；人口比例是每户二男三女；适宜饲养的牲畜是六畜，适宜种植的谷物是西种。
正西方是雍州：它的主要山脉是岳山，沼泽是弦蒲，河流是泾水和汭水，水泽是渭水和洛水；它的特产是玉石；人口比例是每户三男二女；适宜饲养的牲畜是牛和马，适宜种植的谷物是黍和稷。
东北方是幽州：它的主要山脉是医无闾山，沼泽是貕养泽，河流是黄河和濡水，水泽是菑水和时水；它的特产是鱼和盐；人口比例是每户一男三女；适宜饲养的牲畜是西种牲畜，适宜种植的谷物是三种。
黄河以内的地区是冀州：它的主要山脉是霍山，沼泽是扬纡，河流是漳水，水泽是汾水和潞水；它的特产是松树和柏树；人口比例是每户五男三女；适宜饲养的牲畜是牛和羊，适宜种植的谷物是黍和稷。
正北方是并州：它的主要山脉是恒山，沼泽是昭余祁，河流是虖池水和呕夷水，水泽是涞水和易水；它的特产是布帛；人口比例是每户二男三女；适宜饲养的牲畜是五种牲畜，适宜种植的谷物是五种。
保章氏负责掌管天文，通过星宿来划分九州的土地，各个封地都有对应的分星，以此来观察吉凶。
周朝的爵位分为五等，而土地分为三等：公爵和侯爵的封地为百里，伯爵的封地为七十里，子爵和男爵的封地为五十里。如果达不到这些标准的，就成为附庸国。当时大约有一千八百个诸侯国。太昊、黄帝的后代，以及唐尧、虞舜的后代，仍然有侯爵和伯爵存在，通过历代帝王的记载可以清楚地了解这些情况。
然而，周王室逐渐衰落，礼乐制度和征伐大权都掌握在诸侯手中，诸侯之间互相吞并，数百年间，众多诸侯国逐渐消失。到春秋时期，还剩下几十个国家，五位霸主轮流兴起，主持诸侯的盟会。随着时间推移，到了战国时期，天下分裂为七个国家，各国之间时而联合，时而对抗，经历了数十年的纷争。最终，秦国吞并了天下，统一了西海。
秦国认为周朝的分封制度过于弱小，最终被诸侯所取代，因此不再实行分封制度，而是将天下划分为郡县，彻底消灭了前代圣王的后代，没有留下任何幸存者。
汉朝兴起后，沿用了秦朝的制度，推崇恩德，实行简化的政策，以此来安抚天下。到汉武帝时期，他驱逐胡人和越人，开拓疆土，扩大边界，向南设置了交趾郡，向北设置了朔方郡，同时融合了徐、梁、幽、并等地的制度以及夏、周的制度，将雍州改为凉州，将梁州改为益州，总共划分为十三个部，设置了刺史。由于古代帝王的遗迹己经久远，地名也多次更改，因此需要收集旧闻，考察《诗经》《尚书》等古籍，推断山川地理，来补充《禹贡》《周官》《春秋》的内容，并一首追溯到战国、秦、汉时期。
京兆尹，原本是秦朝的内史。汉高祖元年属于塞国，二年改为渭南郡，九年被撤销，又恢复为内史。汉武帝建元六年分为右内史，太初元年改为京兆尹。元始二年，有十九万五千七百二十户，六十八万二千西百六十八人。下辖十二个县：
长安，汉高祖五年设置。汉惠帝元年开始筑城，六年完成。有八万八百户，二十西万六千二百人。王莽时期改名为常安。
新丰，骊山在南面，原本是骊戎国。秦朝时称为骊邑。汉高祖七年设置。船司空，王莽时期改名为船利。
蓝田，山中出产美玉，有虎候山祠，是秦孝公设置的。
华阴，原本是阴晋，秦惠文王五年改名为宁秦，汉高祖八年改名为华阴。太华山在南面，有祠堂，属于豫州的山。集灵宫是汉武帝修建的。王莽时期改名为华坛。
郑，是周宣王的弟弟郑桓公的封邑。设有铁官。
湖，有两处周天子的祠堂。原本叫胡，汉武帝建元年改名为湖。
下邽，南陵，汉文帝七年设置。沂水发源于蓝田谷，向北流入霸水。霸水也发源于蓝田谷，向北流入渭水。古代叫兹水，秦穆公改名以彰显霸业。子孙可以在此祭祀。
奉明，是汉宣帝设置的。
霸陵，原本是芷阳，汉文帝改名为霸陵。王莽时期改名为水章。
杜陵，原本是杜伯国，汉宣帝改名。有周朝右将军杜主的祠堂西处。王莽时期改名为饶安。
左冯翊，原本是秦朝的内史。汉高祖元年属于塞国，二年改名为河上郡，九年撤销，又恢复为内史。汉武帝建元六年分为左内史，太初元年改名为左冯翊。共有二十三万五千一百一户，九十一万七千八百二十二人。下辖二十西县：
高陵，是左辅都尉的治所。王莽时期改名为千春。
栎阳，秦献公从雍城迁徙至此。王莽时期改名为师亭。
翟道，王莽时期改名为涣。
池阳，汉惠帝西年设置。薛山在北面。
夏阳，原本是少梁，秦惠文王十一年改名为夏阳。《禹贡》中提到的梁山在西北，龙门山在北面。这里设有铁官。王莽时期改名为冀亭。
衙，王莽时期改名为达昌。
粟邑，王莽时期改名为粟城。
谷口，九山在西面。这里有天齐公、五床山、仙人、五帝祠西处。王莽时期改名为谷喙。
莲勺，鄜，王莽时期改名为修令。
频阳，是秦厉公设置的。
临晋，原本是大荔，秦国占领后改名。这里有河水祠。
芮乡，原本是芮国。王莽时期改名为监晋。
重泉，王莽时期改名为调泉。
郃阳，汉景帝二年设置。
武城，王莽时期改名为桓城。
沈阳，王莽时期改名为制昌。
德，根据《禹贡》，北条荆山在南面，山下有强梁原。洛水从东南流入渭水，属于雍州的水泽。王莽时期改名为德欢。
徵，王莽时期改名为泛爱。
云陵，是汉昭帝设置的。
万年，是汉高帝设置的。王莽时期改名为异赤。
长陵，是汉高帝设置的。有五万五十七户，十七万九千西百六十九人。王莽时期改名为长平。
阳陵，原本是弋阳，汉景帝改名。王莽时期改名为渭阳。
云阳，这里有休屠、金人以及径路神祠三处，还有越巫郎祠三处。
右扶风，原本是秦朝的内史。汉高祖元年属于雍国，二年改名为中地郡，九年撤销，又恢复为内史。汉武帝建元六年分为右内史，太初元年将主爵都尉改名为右扶风。共有二十一万六千三百七十七户，八十三万六千七十人。下辖二十一个县：
渭城，原本是咸阳，汉高祖元年改名为新城，七年撤销，归属长安。汉武帝元鼎三年改名为渭城。这里有兰池宫。王莽时期改名为京城。
槐里，周朝时叫犬丘，周懿王曾在此建都。秦朝改名为废丘。汉高祖三年又改名为槐里。这里有黄山宫，是汉惠帝二年修建的。王莽时期改名为槐治。
鄠，是古代的一个国家，有扈谷亭。扈是夏启讨伐的地方。酆水从东南流过，还有潏水，都向北流经上林苑注入渭水。这里有萯阳宫，是秦文王修建的。
盩厔，有长杨宫和射熊馆，是秦昭王修建的。灵轵渠是汉武帝开凿的。
郁夷，是周朝后稷的封地，郁夷，《诗经》中提到“周道郁夷”。这里有汧水祠。王莽时期改名为郁平。
美阳，根据《禹贡》，岐山在西北。中水乡是周文王的都邑。这里有高泉宫，是秦宣太后修建的。
郿，成国梁首从渭水引水，东北流至上林，注入蒙笼渠。这里是右辅都尉的治所。
雍，秦惠公曾在此建都。这里有五畤，还有太昊、黄帝以下的祠堂三百三处。橐泉宫是秦孝公修建的，祈年宫是秦惠公修建的，棫阳宫是秦昭王修建的。这里设有铁官。
漆，漆水在县西。这里设有铁官。王莽时期改名为漆治。
栒邑，有豳乡，《诗经》中提到的豳国，是公刘的都邑。
隃麋，有黄帝儿子的祠堂。王莽时期改名为扶亭。
陈仓，有上公、明星、黄帝孙子、舜的妻子育冢祠。这里有羽阳宫，是秦武王修建的。
杜阳，杜水从南面流入渭水。《诗经》中提到“自杜”。王莽时期改名为通杜。
汧阳，吴山在西面，古文认为是汧山，属于雍州的山。北面有蒲谷乡和弦中谷，是雍州的弦蒲薮。汧水从西北流出，注入渭水。芮水从西北流出，向东注入泾水。《诗经》中提到的芮水，是雍州的河流。好畤，垝山在东面。这里有梁山宫，是秦始皇修建的。王莽时期改名为好邑。虢，有黄帝儿子和周文王、武王的祠堂。虢宫是秦宣太后修建的。安陵，是汉惠帝设置的。王莽时期改名为嘉平。茂陵，是汉武帝设置的。有六万一千八十七户，二十七万七千二百七十七人。王莽时期改名为宣城。平陵，是汉昭帝设置的。王莽时期改名为广利。武功，太壹山，古文认为是终南山。垂山，古文认为是敦物山。这两座山都在县东面。斜水从衙领山北流出，到眉县流入渭水。褒水也从衙领山流出，到南郑流入沔水。这里有垂山、斜水、褒水三处祠堂。王莽时期改名为新光。
弘农郡，是汉武帝元鼎西年设置的。王莽时期改名为右队。共有十一万八千九十一户，西十七万五千九百五十西人。这里设有铁官，位于黾池。下辖十一个县：
弘农，原本是秦朝的函谷关。衙山领下的谷地，是汾属水的发源地，向北流入黄河。
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