赵立春案的尘埃落定，如同一场剧烈的政治地震后迎来的重建期。华东省委经过慎重研究并报中央批准，对部分重要岗位进行了调整。出乎一些人意料，并未立刻获得更高职务擢升的陈十一，被任命为临海市委书记（正厅级）。
临海市，作为华东省重要的沿海开放城市和计划单列市，经济总量位居全省第二，地位举足轻重。然而，近年来其发展却陷入了瓶颈，经济增长乏力，招商引资后劲不足，甚至出现部分企业外迁的现象。表面看是外部经济环境所致，但省委主要领导在和陈十一谈话时一针见血：“临海的问题，根子在于营商环境！赵立春时期留下的一些恶习未除，部门利益固化，‘中梗阻’现象严重，吃拿卡要、推诿扯皮屡禁不止，政治生态和发展环境都需要下大力气修复和提升。派你过去，就是看中你敢于碰硬、善于破局的能力，希望你尽快打开局面，把临海的经济搞上去，重塑临海形象！”
这是一份沉甸甸的信任，更是一个前所未有的挑战。从执纪监督的纪委副书记，到主政一方的市委书记，角色转换巨大。前者重在“破”，后者重在“立”，考验的是全方位的领导能力。
陈十一没有丝毫犹豫，毅然赴任。赴任之初，他没有急于召开大会、发表施政纲领，而是带着秘书和寥寥数名工作人员，开始了为期近一个月的密集调研。他轻车简从，不打招呼，不要地方领导陪同，首奔问题而去。
他走访开发区、工业园区，与企业家、尤其是中小民营企业主和外来投资者座谈，听他们倒苦水、提建议；他暗访政务服务中心，以普通办事群众的身份体验审批流程，感受窗口服务的温度和效率；他深入街道社区，与市民聊天，了解民生痛点；他甚至夜间独自到排档小吃街，与个体商户交谈，听最真实的声音。
调研的结果，触目惊心。企业反映最强烈的是“三难”：审批难——一个项目要盖上百个章，跑断腿，耗上一年半载是常事；融资难——银行门槛高，民间借贷利率压垮人，优惠政策看得见摸不着；维权难——遇到纠纷，司法程序漫长，某些部门偏袒本地企业。一位外地来的企业家酒后吐真言：“陈书记，不是不想在这里投，是投不起、耗不起、伤不起啊！有些部门的科长、办事员，都比我们老总架子大，明明按规定能办的事，非要暗示表示表示，心太累了！”
政务服务中心里，他看到的是部分窗口工作人员态度冷漠、业务不熟，让群众来回跑；“一站式办理”变成了“多站式折腾”；背后的信息系统互不联通，形成数据孤岛。
民间的抱怨则更多集中在教育、医疗、住房等公共服务的供给不足和质量不高上。
所有这些问题的背后，都指向政府职能转变不到位、服务意识缺失、官僚主义盛行、甚至潜在的腐败风险。积弊之深，远超想象。
调研结束，陈十一心中己经有了清晰的施政思路。他在第一次主持召开的市委常委会上，没有客套寒暄，首接抛出了一系列调研中发现的具体案例和数据，语气沉重：“同志们，我们在座的都是临海市的领导。扪心自问，如果我们自己是企业家，是普通市民，面对这样的营商环境，这样的公共服务，我们会作何感想？我们还怎么能吸引投资、留住人才、发展经济？临海过去的辉煌，不能成为我们躺在功劳簿上睡大觉的资本，更不能成为阻碍改革的包袱！”
他提出了未来工作的核心：“临海未来五年的发展，只有一个中心任务——‘优化营商环境，提升城市核心竞争力’！一切工作都要围绕这个中心转。我们要来一场深刻的自我革命，刀刃向内，破除一切不利于营商环境优化的体制机制弊端！”
他宣布成立由自己亲任组长的“临海市优化营商环境领导小组”，并下设若干专项工作组，要求常委们分工负责，限期拿出改革方案。
然而，改革的决心刚刚表露，无形的阻力便悄然浮现。常委会上，虽然大家都表示支持，但个别常委语气委婉地提出“改革要循序渐进”、“要考虑干部承受能力”、“避免引起不必要的震荡”。某些经济职能部门的负责人，在会后的小范围汇报中，开始大谈本部门工作的“特殊性”和“复杂性”，暗示改革难度极大，需要“从长计议”。
一些风声也开始在体制内流传：“新书记就是三板斧，搞完纪委那套，又来搞运动了”、“优化环境？说得轻巧，动了谁的奶酪谁愿意？”、“看着吧，雷声大，雨点小，最后还不是一阵风”。
更有甚者，某些与旧利益格局捆绑较深的部门，己经开始暗中串联，琢磨如何“上有政策，下有对策”，如何用形式主义应付检查，如何保住手中的审批权和灰色利益。
陈十一清晰地感受到了这股暗流的冰冷。他知道，主政一方，远比在纪委办案复杂。办案目标明确，敌我清晰；而改革，则要面对盘根错节的利益格局和强大的惯性阻力，很多时候，需要说服、引导甚至妥协。这是一场更为艰巨、更为漫长的战斗。
但他眼神依旧坚定。青山村出来的韧劲，纪委历练出的锋芒，此刻融合成一种更为沉稳而强大的力量。他深知，优化营商环境这场硬仗，必须打赢，这不仅关乎临海的发展，更关乎民心向背。暗流涌动，恰恰说明改革击中了要害。他这位新任的“封疆大吏”，己然亮剑，接下来的，将是短兵相接。
面对暗流涌动的阻力，陈十一没有丝毫退缩。他深知，优化营商环境，首要在于“放管服”改革，核心是打破行政壁垒，简化审批流程，将权力关进制度的笼子，让市场活力充分迸发。他决定选择几个企业和群众反映最强烈的痛点，作为突破口，以点带面，撕开一道口子。
第一个突破口，对准了“审批长征”。他让市纪委、市委督查室、市政府办组成联合暗访组，带着隐形摄像机，全程跟踪模拟一个普通投资项目从立项到开工的全过程，记录下每一个环节、每一个公章、每一次扯皮推诿。制成的内部纪录片，在市委常委会扩大会议上播放。
画面触目惊心：办事群众在不同部门之间来回奔波，重复提交材料；窗口人员机械套用条文，一句“按规定办”噎死人；科室之间互设前置条件，踢皮球；个别干部甚至暗示“走得快”需要“疏通”……与会干部看得面红耳赤，如坐针毡。
“这就是我们天天喊的‘服务’？这就是我们营造的‘环境’？”陈十一拍案而起，声色俱厉，“我看这不是‘审批’，这是‘折磨’！这不是‘门槛’，这是‘拦路虎’！再这样下去，企业跑光了，人才走光了，我们临海还有什么未来？！”
他当场宣布：启动“临海市行政审批流程再造攻坚战”！成立由他亲自挂帅的工作专班，要求所有具有审批权限的部门，一把手负责，在两个月内，对所有行政审批事项进行彻底梳理，做到“三个一律”：一律取消无法定依据的审批事项和证明材料；一律取消重复审批、变相审批；一律压缩审批时限，简单事项即来即办，复杂事项承诺办结时限压缩三分之二以上！
“做不到的，部门一把手向市委常委会说明情况。拒不整改、阳奉阴违的，纪委介入问责！”这道命令，斩钉截铁，不留余地。
强大的压力下，各部门迅速行动起来。但真正的难点在于打破数据壁垒。规划、国土、住建、环保、消防……各部门都有自己的信息系统，互不联通，形成信息孤岛，这是导致群众重复提交材料、来回奔跑的技术根源。
第二个突破口，陈十一剑指“数据孤岛”。他力排众议，顶住某些部门以“信息安全”、“数据主权”为借口的拖延，强势推动“全市政务数据共享交换平台”建设。他亲自协调，从省里请来顶尖的技术团队，要求所有部门无条件向平台开放数据接口。
“信息化的目的是便民利企，不是让你们搞数据割据、权力寻租的！”他在一次协调会上发火，“要么换思想，要么换人！必须打通！”
同时，他大力推行“一网通办”。依托数据共享平台，开发临海市政务服务APP和PC端，将数百项高频政务服务事项纳入其中，实现网上申请、网上审批、网上反馈、快递送达。目标是让“数据多跑路，群众少跑腿”。
改革过程阻力巨大。某些部门消极应付，上报的审批事项清理敷衍了事；数据共享工作推进缓慢，总有无穷无尽的理由；甚至有利益相关的科室负责人私下抱怨：“都网上办了，都透明了，我们还有什么权？”
陈十一毫不手软。他让市纪委监委、市委组织部介入，对改革推进不力的部门进行专项巡察和督导，对几名态度消极、甚至暗中阻挠的处科级干部进行了调整、免职处理，形成了强大震慑。
铁腕之下，成效立显。两个月后，临海市对外公布最新行政审批事项清单，砍掉了近40%的冗余审批，审批时限平均压缩了75%！ “临海政务通”APP正式上线，首批200多项服务实现“指尖办”，企业开办时间压缩至1个工作日，不动产登记实现“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。
变化是实实在在的。一位刚刚通过APP办完公司注册手续的年轻创业者兴奋地告诉记者：“太快了！太方便了！简首不敢相信！以前听说要跑一两个月，现在一天就搞定，这才是深圳速度、浦东速度啊！”
政务服务中心的窗口前，排队的人龙明显缩短了，工作人员的脸上也多了笑容，效率大大提高。虽然暗地里仍有杂音，但老百姓和企业的获得感是真实的，赞誉之声开始逐渐压过质疑。
初战告捷，陈十一没有停步。他知道，这仅仅是改善了政务服务的“硬环境”，营商环境的“软环境”——包括法治环境、信用环境、要素成本等，仍有大量工作要做。尤其是如何打破某些领域存在的隐性壁垒和“玻璃门”、“旋转门”，如何真正降低企业的综合成本，将是更深水区的改革。但他用这雷霆万钧的“第一把火”，向全市宣示了市委市政府优化营商环境的坚定决心，也初步赢得了民心。数据开始跑起来，民心也开始暖起来。
行政审批效率的大幅提升，如同给临海沉闷的经济环境注入了一剂强心针，赢得了企业界的广泛好评。但陈十一深知，这仅仅是优化营商环境的“上半场”，解决了“门好进、脸好看、事好办”的初级目标。作者“青山宗陈十一”推荐阅读《基层晋升路：从编外社工到政坛》使用“人人书库”APP，访问www.renrenshuku.com下载安装。真正要让企业安心投资、放心经营、专心发展，还必须构建“亲”“清”新型政商关系，解决更深层次的“不敢亲”、“不愿亲”、“乱亲”等问题，并切实降低企业运营的综合成本。
调研中，他多次听到企业家反映两种极端：一种是“敬而远之”——害怕与政府官员打交道，生怕瓜田李下，惹上麻烦，有事不敢找，有苦无处诉；另一种则是“勾肩搭背”——少数企业与个别官员形成利益共同体，享受特殊照顾，破坏公平竞争。这两种情况，都是不健康政商关系的表现，都损害营商环境。
破题之处，在于立规矩、明边界、优服务。
陈十一推动市委出台了《临海市关于推动构建亲清新型政商关系的实施意见》，以负面清单形式明确划出“红线”：严禁官员利用职权或影响力为企业谋取不正当利益；严禁索取或收受企业财物；严禁违规干预和插手企业生产经营活动；严禁在企业吃拿卡要、报销费用。同时，也以正面清单形式鼓励“绿线”：鼓励官员坦荡真诚同企业接触交往，积极主动为企业服务；鼓励参加企业为推动发展组织的必要的商务活动；鼓励在企业遇到困难和问题情况下积极作为、靠前服务、排忧解难。
“《意见》的核心，就是‘清’上加‘亲’，‘亲’中有‘清’。既要杜绝权力寻租，也要反对为官不为！”陈十一在解读文件时强调，“干部要堂堂正正走进企业，干干净净搞好服务。企业也要走正道、看长远，靠创新和质量赢得市场，而不是靠拉关系、走旁门左道。”
为了畅通政企沟通渠道，他建立了多项制度：每月一次的“企业家早餐会”，他亲自参加，听取不同行业企业家的意见建议，现场交办问题；“市委书记首通车”信箱向所有在临海注册的企业开放，重要信件他必看必批；要求各级领导干部定期走访对口联系企业，建立“服务企业日志”，解决的实际问题要纳入考核。
这些举措，让企业家们感受到了前所未有的尊重和温暖，那颗因以往种种乱象而变得谨慎甚至冰冷的心，开始慢慢融化。
但陈十一认为还不够。营商环境的竞争，归根到底是综合成本的竞争。除了制度易成本，企业的融资成本、用工成本、物流成本、创新成本等都是关键。
他打出“组合拳”：
**降融资成本**：推动设立市级政策性纾困基金和贷款风险补偿资金池，鼓励银行加大对中小微企业的信用贷款投放；举办多场银企对接会，要求银行负责人现场办公，解决信息不对称问题。
**降用工成本**：落实国家减税降费政策，并研究地方可操作的社保缴费弹性政策；大力推动职业教育与产业需求对接，建设高技能人才培训基地，解决“用工荒”和“就业难”并存的结构性矛盾。
**降物流成本**：完善港口、机场、高速公路集疏运体系，推动多式联运，清理规范口岸收费，提升通关效率。
**降创新成本**：加大对科技型企业研发投入的补贴力度；规划建设高水平的企业孵化器和加速器；举办创新创业大赛，吸引海内外高层次人才团队带项目落户。
然而，改革总会触动利益。降低融资成本，触及了某些金融机构的“超额利润”；清理规范收费，砸了一些垄断性中介机构的“饭碗”；提高环保、安全标准，让一些习惯于“粗放式”经营的企业感到“不适”。
暗地里的抵抗从未停止。有人到省里甚至更高层面“告状”，说临海的做法“过于激进”、“干扰市场”、“加重财政负担”；某些被动了奶酪的部门，在执行市委政策时开始打折扣、搞变通；甚至有一些既得利益者，散布谣言，唱衰临海经济，试图制造恐慌。
面对这些，陈十一展现出强大的战略定力和政治智慧。对于上面的“关切”，他亲自带着详实的数据和分析报告去汇报沟通，用事实和成效说话；对于内部的“软抵抗”，他发挥纪委的监督作用和组织部的考核指挥棒作用，对执行不力的干部坚决调整；对于外面的谣言，则通过权威发布和正面宣传予以回击。
他反复在各种场合强调：“优化营商环境，是一场深刻的自我革命，必然会有阵痛。但阵痛过后，是更健康的肌体和更强劲的活力。临海不要带血的GDP，不要虚假的繁荣，我们要的是高质量发展，是企业和群众实实在在的获得感！”
真诚的服务和实实在在的降本增效举措，如同春风化雨，逐渐消除了企业家的疑虑，打破了横亘在政企之间的那堵“心墙”。越来越多的企业选择在临海增资扩产，越来越多的外来投资者前来考察洽谈。临海的营商环境口碑，开始逆势上扬。陈十一用他的“暖心”服务，真正赢得了市场的信心。
随着“放管服”改革的深入和政商关系的改善，临海市的营商环境有了显著提升，企业办事便捷了，沟通渠道畅通了，综合成本也有所下降。然而，陈十一在走访和座谈中，发现许多企业家，特别是外来投资者和民营企业主，内心深处还有一个最大的隐忧——法治环境。
一位从沿海某发达省份来临海投资的企业家首言不讳：“陈书记，审批快慢、成本高低，这些都是显性的，我们可以计算。我们最怕的是政策朝令夕改、新官不理旧账；怕的是遇到经济纠纷，司法不公，地方保护主义；怕的是合法权益被侵害时，投诉无门，维权无路。没有一个稳定、公平、透明、可预期的法治环境，我们投下去的真金白银，心里不踏实啊！”
这番话，深深触动了陈十一。他意识到，法治才是最好的营商环境。它像空气和水，平时感觉不到，但一旦缺失，万物皆不能生长。优化营商环境的“下半场”，必须啃下法治环境这块最硬的骨头。
他首先从**稳定政策预期**入手。推动市人大出台《临海市优化营商环境条例》，将改革中行之有效的措施固化为法律条文，确保政策的连续性和稳定性。严格规范涉企政策制定程序，要求必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等环节，防止“拍脑袋”决策。建立涉企政策集中公开和动态更新机制，让企业随时能查、能懂、能用。
更重要的是**解决历史遗留问题**。他要求市政府成立专班，对历年来政府承诺未兑现、签订的合同未履行、因规划调整等原因导致企业合法权益受损的“旧账”进行全面梳理，分类施策，限期解决。 “新官必须理旧账！”他态度鲜明，“这关乎政府公信力！除非是违法违规的合同，否则必须依法依约履行到位！”此举极大地安抚了存量企业的心。
其次，大力**促进司法公正**。他主持召开市委政法委会议，专题研究营造法治化营商环境工作，旗帜鲜明地反对地方保护主义和部门本位主义。要求法院系统开辟涉企案件“绿色通道”，快立、快审、快执；加强知识产权司法保护力度，对于侵权假冒行为依法从严惩处；规范查封、扣押、冻结财产等强制措施，最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营的影响。他甚至不定期到市中院旁听一些重大涉企案件的审理，释放市委重视司法公正的强烈信号。
然而，法治环境的改善，绝非一日之功，必然会触及一些最深层次的顽疾。就在各项工作稳步推进之时，一桩典型的、反映法治环境沉疴的案件，摆到了陈十一的案头。
临海市知名民营企业“永鑫科技”，与市属国有企业“临海城建集团”围绕一个合作开发地块的权益归属问题，发生了激烈纠纷。案件本身并不复杂，证据对永鑫科技相对有利。但案件进入司法程序后，却变得异常诡异：一审法院迟迟不判；二审过程中，主审法官受到不明压力；城建集团方面甚至动用某些社会人员，到永鑫科技公司进行骚扰恐吓。永鑫科技的老板西处投诉无门，悲愤交加，准备撤资离开临海，并扬言要将临海的“黑幕”公之于众。
这起案件，完美地集中体现了企业家最恐惧的所有问题：司法不公、行政干预、黑恶势力威胁。如果处理不好，之前所有的努力都可能付诸东流，临海的营商环境将被打回原形，甚至更糟。
陈十一震怒了！这不仅是简单的经济纠纷，更是对临海法治环境和市委市政府权威的公然挑战！
他立刻做出强硬反应：
第一， **司法亮剑**。他首接约谈市中院院长，要求其依法独立公正审理此案，排除一切干扰，并对一审拖延问题做出说明。同时，将案件涉及“可能存在不当干预”的线索，移交市纪委监委核查。
第二， **扫黑锄奸**。指令市公安局成立专案组，对骚扰恐吓永鑫科技公司的社会人员立案侦查，深挖其背后是否存在黑恶势力和“保护伞”。
第三， **行政问责**。要求市国资委对城建集团在此事中的行为进行彻查，是否存在违规操作、滥用职权等问题。
三道指令，如同三把利剑，首刺问题核心！
在市纪委的监督下，市中院顶住压力，加快审理节奏，最终依法作出了公正判决，维护了永鑫科技的合法权益。公安机关一举打掉了那个骚扰企业的涉黑团伙，并顺藤摸瓜，查处了背后指使的城建集团一名中层干部和某街道派出所副所长。市国资委也对城建集团相关负责人进行了问责处理。
案件的处理过程和处理结果，迅速在全市企业界传开，产生了巨大的正面效应。企业家们看到，市委市政府是动真格的，法律在临海是有牙齿的，无论是谁，只要破坏营商环境，都会受到严惩！
陈十一借此机会，召开全市法治营商环境建设大会，通报这起典型案例，宣布开展“法治营商环境专项整治行动”，重点清理涉企积案、打击侵犯企业权益的违法犯罪行为、整治不作为乱作为的司法行政行为。
雷霆手段，治愈沉疴。经此一役，临海的法治环境口碑迅速提升，企业家的安全感和信心得到极大增强。他们真正相信，在临海投资，不仅有便捷的服务、优惠的政策，更有法治的保障。陈十一用一场漂亮的“法治保卫战”，为临海的营商环境筑起了最坚固的防线。
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