大村在军事上取得一连串胜利后，进入了一个相对平稳却更为关键的时期。剿匪行动的成功，不仅扫清了近患，缴获了大量物资，更将“唐兴营”的威名和大村的实际控制范围扩大了数倍。如今，以大村为核心，周边数个村庄、矿点、大量新垦荒地以及流民安置营，都被纳入了有效管理之下。摊子骤然铺大，人口激增，事务繁杂，原本依靠李默个人威望和核心骨干分工协作的粗放式管理模式，开始显得捉襟见肘，效率低下，甚至出现了管理混乱的苗头。
李默深知，打江山易，守江山难。若不能及时建立一套高效、规范的管理制度，将新获得的土地、人口、资源有效整合起来，那么之前的军事胜利和经济成果很可能付诸东流，甚至可能因为内部管理失控而引发新的危机。乱世之中，一个组织的强大，不仅仅在于其武力，更在于其内在的组织度和制度韧性。
建立一套适合当前规模、权责清晰、运转高效的管理架构，己是迫在眉睫。李默将这项任务视为比军事行动更为重要的“第二战场”。
这一日，在祠堂旁新建的、兼具议事和办公功能的“政事堂”内，李默召集了所有核心骨干：赵铁柱（军事）、李狗儿（商贸、情报、流民管理）、周铁锤（工匠坊）、孙守拙（火药坊、部分工匠协调）、三叔公（族务、民政协调），以及在新附流民和村民中崭露头角、表现出一定管理才能的几名新任管事。
堂内气氛庄重，一张巨大的长条木桌旁坐满了人。李默坐在主位，面前铺着一张他亲手绘制的组织结构草图。
“诸位，”李默开门见山，声音沉稳有力，“近日我乡事务繁杂，诸位辛苦，李默在此谢过。”他环视众人，话锋一转，“然，事务日增，若仍如以往，事无巨细皆需临时商议，或仅靠我等数人奔波劳碌，恐难长久，易生纰漏。譬如，矿点产出如何统计分配？新附流民户籍如何管理？各匠坊物料需求如何统筹？军械粮草如何调配？长此以往，必生混乱。”
众人纷纷点头，他们近期都深切感受到了压力。三叔公叹道：“默哥儿所言极是，老汉近日处理族中田亩纠纷，就己觉力不从心，何况如今又添了这许多外姓人和田产。”
赵铁柱也挠头道：“营中弟兄们训练、驻防、剿匪，军械损耗、粮饷发放，账目也越来越乱，光靠几个识字的老兄弟记账，都快忙不过来了。”
李默点点头，将面前的草图推向桌子中央：“故此，我意，成立‘营务会议’，作为我大村最高议事决策机构。并下设各司，分理政务，定岗定责，使政务有条不紊，各司其职！”
众人精神一振，目光都聚焦在那张草图上。
李默指着草图最上层：“营务会议，由我主持，在座诸位皆为成员。凡涉及乡内军政大事、人事任免、重要资源分配、对外战略等，皆需经会议商议，集体决策。日常事务，则由各司依规处理，遇有难决之事，再报请会议裁定。”
接着，他指向下一层的分支结构：
“下设五司，分理诸务：”
“一、军务司。由赵铁柱暂领司正，负责唐兴营及全乡民兵之训练、作战、驻防、军纪、军械打造与配给、粮饷核算发放。下设训练、作战、军械、后勤等科，可选拔营中识字、精干之士担任科长、文书。”
赵铁柱闻言，挺首腰板，眼中放光，这正解决了他头疼的问题。
“二、民政司。由三叔公暂领司正，李狗儿协理。负责全乡户籍管理、田亩分配与登记、税收（目前主要为实物税）、徭役调配、纠纷调解、教化（村学、夜校）、医疗卫生。下设户籍、田亩、税赋、教化、医疗等科。可从本乡德高望重之长者及流民中选拔识字明理、处事公道者充任。”
三叔公捻须点头，李狗儿也若有所思，意识到这将他从繁杂的流民具体事务中解脱出来，转向更宏观的管理和协调。
“三、工矿司。由周铁锤、孙守拙共同负责。统筹管理所有铁匠铺、火药坊、矿点（黑石山等）、新建工坊之生产。制定生产计划，核定物料需求，统计产出，考核工匠绩效，研发新技术。下设冶炼、兵器、火药、矿务等科。”
周铁锤和孙守拙对视一眼，都看到了对方眼中的责任与兴奋。
“西、商贸司。由李狗儿暂领司正。负责所有对外商业往来，包括采购粮食、盐铁、药材等物资，销售我乡出产之铁器、农具等商品，管理商队，拓展商路，收集外界情报。下设采购、销售、运输、情报等科。”
“五、仓廪司。独立设司，由……”李默目光扫过众人，最后落在一位新提拔的、原本负责管理公仓、做事极为细心严谨的流民出身的管事身上，“由钱谷同志暂领司正。负责所有粮仓、物资仓库的管理，严格出入库制度，定期盘点，向各司提供准确的物资数据，为营务会议决策提供依据。此司至关重要，需绝对忠诚、细致之人担任。”
那位名叫钱谷的管事激动得站起身，连声道：“属下……属下必竭尽全力，不负首领重托！”
李默的这个架构，借鉴了现代管理的职能部门划分，又结合了明末乡村的实际情况，明确了权责，将军事、民政、生产、商业、后勤等核心事务清晰分离，又通过营务会议进行统筹。这不仅能大大提高效率，也能避免权力过于集中或个人专断，初步形成了集体决策、分权制衡的雏形。
“各司人员，由司正提名，营务会议审议通过。司内可设副手、科长、文书等职，根据事务繁简而定。所有人员，按其职责和贡献，领取相应‘工分’或未来可能的饷银。”李默最后强调，“制度初立，必有不足，需在实践中不断完善。但从今日起，一切政务，皆需依此框架运行！诸位可有异议？”
“无异议！”众人齐声应道。这套制度清晰地划分了权力和责任，让每个人都明白了自己的位置和任务，虽然感觉新鲜，但都意识到这是大势所趋，对大村的长远发展至关重要。
“营务会议”的成立和五司的划分，标志着大村从一个人治色彩浓厚的宗族武装团体，开始向一个具备初步现代管理特征的地方势力蜕变。这套制度的建立，如同为快速成长的潜龙梳理了经络，建立了更高效的能量循环系统，使其能够更稳健地承载日益增长的力量，应对未来更复杂的挑战。这是李默在乱世中构建秩序的关键一步，其意义，丝毫不亚于任何一场军事胜利。
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