荒岛被命名为“龙城”，名字带着草莽的豪气，也寄托着秦风更深远的野望。
海盗和会党首领们带着“跟着秦龙头干大事”的承诺散去，但留下的，是近两千号习性难改、桀骜不驯的汉子，以及几十条大小不一、装备杂乱的船只。他们像一股浑浊的洪流，涌入了龙城这个刚刚凿出轮廓的池子。
问题立刻显现。
为抢一块平整的宿营地，两伙原属不同堂口的人差点拔刀相向。 分配缴获的物资时，有人想多吃多占，引发众怒。 夜里酗酒闹事，甚至发生了劫掠岛上原住民（少数几个躲避战乱的渔民）的事件。
混乱，无序，像瘟疫一样蔓延。
赵刚带着骨干弹压，抓了几个闹得最凶的，捆在树上示众。但治标不治本。
“妈的，这帮人就是土匪习性！根本管不住！”赵刚气得额头青筋首跳，“再这么下去，不用清军来打，咱们自己就先火并了！”
林雪也忧心忡忡：“工坊区需要安静和环境，他们这么闹，技术工作根本没法开展。”
陈文远捻须叹息：“乌合之众，难成大器啊。”
压力，再次聚焦到秦风身上。
他知道，这是比应对清军围剿更严峻的挑战。武力可以征服，但无法让人心服，无法建立秩序。
不能再这样下去了。
第二天清晨，急促的集合哨声划破了龙城的宁静。
所有人员，包括原云雾岛骨干、新归附的海盗会党、乃至后期招募的流民，都被要求到中央空地集合。
空地上临时搭起了一个木台。秦风站在台上，身后站着赵刚、林雪、陈文远等核心成员，神情肃穆。台下，黑压压一片人头，眼神各异，有敬畏，有茫然，也有不服和挑衅。
秦风没有废话，目光如冷电般扫过全场。
“昨天夜里，有三个人，抢劫了岛东老渔民的粮食和鱼干，还打伤了人。”他的声音不高，却清晰地传入每个人耳中，“人，己经抓到了。”
赵刚一挥手，三名被捆得结结实实、鼻青脸肿的汉子被押了上来，正是昨夜闹事的主犯。他们属于一个叫“浪里鲨”的海盗团伙。
台下顿时一阵骚动，尤其是“浪里鲨”的人，脸上露出不忿之色。
“按咱们龙城的规矩，”秦风的声音陡然转厉，“抢劫同胞，欺凌弱小，该当何罪？”
台下鸦雀无声。哪有什么规矩？以前都是老大说了算。
“没人知道？”秦风冷笑一声，“那我今天，就立下这第一条规矩！”
他猛地抽出腰间那把伴随他许久的、安装了刺刀的“三沙一式”步枪，枪托重重顿在木台上，发出沉闷的响声。
“凡我龙城所属，无论来自何方，之前是何身份，既入此门，便需遵守龙城法度！”
“第一条，严禁私斗，严禁欺凌同胞，严禁劫掠百姓！违者，视情节轻重，鞭刑、苦役，首至……枪决！”
“枪决”二字，如同冰锥，刺入每个人的心底。
那三名被绑的汉子吓得面无人色，拼命挣扎求饶。
“秦龙头饶命啊！” “我们再也不敢了！”
秦风面无表情，看向台下“浪里鲨”的头领，一个脸上带疤的汉子：“沙老大，你的人，你说，该怎么处置？”
沙老大脸色铁青，众目睽睽之下，他若求情，以后队伍就没法带了。他咬了咬牙，抱拳道：“秦龙头立规矩，俺‘浪里鲨’认！这三个混账东西，坏了龙头规矩，该杀！”
秦风点点头：“好！执法队！”
几名由原云雾岛老兵组成的执法队员上前。
“执行！”
砰！砰！砰！
三声干脆利落的枪响！
求饶声戛然而止。
三具尸体软倒在地，鲜血染红了土地。
整个空地，死一般寂静。所有人都被这毫不留情的铁血手段震慑住了。那些原本心存侥幸、不服管束的海盗会党，此刻都噤若寒蝉，低下了头。
秦风看着台下，声音放缓，却带着不容置疑的力量：“杀了他们，不是为了立威，是为了告诉所有人，来了龙城，就要守龙城的规矩！这规矩，不是为了我一个人，是为了咱们所有人能拧成一股绳，不再是一盘散沙，能真正在这乱世，打下一片能让父母妻儿安稳过活的天地！”
他停顿了一下，继续宣布：
“从今日起，龙城设立‘军政司’，由赵刚暂领，负责军事训练、作战指挥、军纪执法！” “设立‘工建司’，由林雪暂领，负责一切技术研发、工坊建设、武器生产！” “设立‘民政司’，由陈文远暂领，负责户籍管理、物资分配、商贸外交、教化宣传！” “各司其职，各负其责！有功则赏，有过则罚！”
一套简陋却清晰的权力架构和规章制度，被强行推行下去。
血腥的震慑之后，是迅速的组织整合。
所有人员被打乱原有编制，按照新的标准重新整编。青壮编入战斗序列，由赵刚统一进行魔鬼般的军事训练，灌输纪律和团队意识。有手艺的工匠和愿意学习的年轻人，被林雪纳入工建司体系，参与基地建设和武器制造。老弱妇孺和部分人员，则由民政司组织，从事垦荒、捕鱼、后勤等任务。
阻力依然存在。习惯了自由散漫的海盗们对严格的军纪叫苦不迭，暗中抱怨。但有了那三具尸体的前车之鉴，无人敢公然违抗。
与此同时，龙城的建设以惊人的速度展开。
有了充足的人力，新的、更坚固的营房、仓库、工坊拔地而起。利用岛上资源，新建了更大的高炉和水利设施。林雪带领的技术团队，在相对安稳的环境下，开始尝试仿制更复杂的机床，并着手设计吨位更小、更适合近海巡逻和突击的“海狼级”炮艇。
陈文远则利用龙城初显的秩序和实力，开始与周边岛屿的势力、甚至大陆上的一些小商人进行试探性贸易，用食盐、部分“淘汰”的旧式火器，换取急需的粮食、布匹和金属。
龙城，这个建立在荒岛上的新生政权，在经历了最初的混乱和阵痛后，终于开始走上制度化、正规化的道路。
虽然依旧简陋，虽然内部矛盾依然暗流涌动，虽然外部强敌环伺。
但它己经不再是那群啸聚海上的乌合之众。
它有了规矩，有了目标，有了初步的造血能力。
秦风站在新建的、可以俯瞰整个海湾的指挥所窗前，看着下方井然有序的营地，听着远处传来的操练口号和工坊的轰鸣声。
他知道，这第一次的制度奠基，是用鲜血和铁腕强行砸下的基础，脆弱，却至关重要。
它标志着，他们这群来自现代的灵魂，终于开始尝试将超越时代的组织理念和管理模式，植入这片古老的土地，去塑造一支真正能够承载其野心的力量。
前路依旧艰难。
但一个崭新的、名为“龙城”的齿轮，己经带着生涩却坚定的声音，开始缓缓转动，试图撬动整个时代的巨轮。
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