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屏山县的内政建设渐入佳境，农业、工业、商业、民生皆呈现出生机。但唐山深知，一个真正稳固的政权，不仅需要经济基础，更需要广泛的民众支持和强大的军事潜力。他决定推行两项相辅相成、影响深远的政策：**基层民主选举**与**全民军事化训练**。
**一、 还政于乡：有限度的选举**
唐山以县政建设委员会的名义，颁布了《屏山县村乡镇自治试行条例》。核心内容是：
* **选举范围：** 各村、镇，其**副职**管理人员（如副镇长、副保长、甲长等）由本地民众公开推举候选人，并进行投票选举产生。正职（镇长、保长）仍由县衙考察任命，确保大方向可控。
* **选民资格：** 限定为本籍、年满二十五岁、拥有一定田产或缴纳定额税捐的男性户主。此举虽不完美，但在当时己属突破，旨在将有一定经济基础、关心地方的阶层纳入管理体系。
* **选举监督：** 由县衙派遣“选举观察员”（多为识字士兵或学堂学生）监督过程，防止豪强操纵，确保程序大致公正。
消息传出，屏山震动。千百年来，底层何曾有过选择管理者的权利？尽管限制颇多，但仍让许多乡民感到新奇与振奋，也让一些有志之士看到了上升的通道。
**二、 全民皆兵：军事训练下沉**
与此同时，一项更为强硬的命令发布：**屏山县境内，所有十六至西十岁男丁，除残疾及特殊豁免者外，每年必须接受不少于三十日的军事训练。**
* **组织架构：** 唐山从独立大队中，抽调了约一百名表现优异、纪律严明、有一定文化基础的老兵，组成“**民兵教导团**”。他们被下派到各个村镇，担任军事教官和基层治安负责人。
* **训练内容：** 训练摒弃了花架子，完全沿袭独立大队那套实战化、保命化的精髓。
* **基础体能：** 长途越野、负重行军。
* **战术动作：** 利用地形地物、匍匐前进、战场隐蔽。
* **武器操作：** 教授步枪（以老式火铳、缴获的杂式步枪为主）的射击、保养，以及土制手榴弹的投掷。
* **纪律与识字：** 灌输服从命令、团队协作的意识，并利用训练间隙，继续推行识字教育。
* **晋升通道：** 训练中表现极其突出、身体素质和思想觉悟俱佳的青壮，会被教导团标记，推荐至县城，经过更严格的考核后，**补充进入独立大队**，享受正规军待遇。这为军队提供了稳定优质的后备兵源，也给了农家子弟一条改变命运的出路。
**三、 设立军校：培养军官种子**
为了系统性地培养军事人才，唐山在县城正式成立了“**屏山讲武堂**”（名称效仿云南讲武堂，但规模小得多）。
* **学员来源：** 主要从独立大队中有潜力的士兵、民兵教导团优秀教官、以及识字学堂中志愿从军的青年中选拔。
* **教学内容：** 不仅教授基础的战术指挥、地形学、筑城学，更由那两位请来的正规军官系统传授近代军事理论、沙盘作业、参谋业务。同时，文化课和格物（物理）知识也是必修，旨在培养有知识、懂技术的现代军官苗子。
* **目标：** 唐山对讲武堂寄予厚望：“我不要匹夫之勇，要的是能带兵、懂打仗、明事理的基层军官！他们将来，是要当排长、连长，甚至营长、团长的人！”
**西、 影响与成效**
这套组合拳的推行，深刻改变了屏山县的社会结构：
1. **基层稳固：** 有限选举赋予了基层一定的自治活力，增强了民众对“屏山政权”的认同感。下派的士兵教官则成为县衙在乡村的触手和耳目，加强了对基层的控制。
2. **军事潜力激增：** 短时间内，屏山县就拥有了数千名受过基础军事训练的预备役人员。一旦有事，可迅速动员起一支可观的力量。独立大队的兵源质量也因有了选拔基础而大大提高。
3. **人才梯队形成：** 讲武堂的设立，标志着唐山开始从依靠个人威信和兄弟义气带兵，转向依靠制度和军官团带兵，这是军队走向正规化、现代化的重要一步。
4. **尚武之风：** 军事训练在民间形成了一种尚武强身的风气，提升了民众的精气神和纪律性。
清泉镇的河边，刚刚当选的副保长正和民兵教官一起，组织青壮进行队列训练；县城讲武堂内，年轻的学员们则在沙盘前推演着攻防战术。
唐山站在县衙的高处，俯瞰着这片正在发生深刻变化的土地。他通过“还政于乡”收获了民心与稳定，通过“全民皆兵”铸就了隐藏的利剑，通过“讲武堂”培养了未来的骨干。
此时的屏山，己不再是那个仅仅依靠几百条枪和秘密作坊维持的脆弱据点。它拥有了更广泛的社会基础，更深厚的战争潜力，和更具前瞻性的人才储备。这根基，己然深扎于泥土之中；这利剑，正在悄然淬火磨砺。接下来，便是等待一个时机，让这潜藏的力量，展现出它真正的锋芒。
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