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将五千精锐如锁钥般楔入各处关口后，唐山并未停歇。他深知，仅凭军事控制如同无根之木，唯有将龙安府西县（平武、江油、石泉、彰明）的民力、物力、财力彻底整合，方能将这片土地真正化为己用。他带来的其余五千多人，以及从屏山跟随而来的行政与技术骨干，迅速铺开，展开了一场声势浩大的「根基再造」运动。
**一、 分兵驻县，威慑乡里**
五千余辅兵及行政人员被分派至西县县城及重要乡镇。他们不像以往官兵那样骚扰地方，而是严格执行军纪，同时负责：
* **接管防务：** 接管城防、仓库，解散不可靠的旧有巡防队。
* **宣讲政策：** 向惶惑不安的百姓宣讲「唐司令」的规矩：**「减赋税、剿土匪、禁烟土、兴水利、办实业。」** 简单首接的口号，首指民生痛点。
* **维持秩序：** 严厉打击趁乱打劫、哄抬物价等行为，迅速稳定了战后动荡的社会秩序。
**二、 召集乡绅，软硬兼施**
各县县衙内，一场场气氛凝重的「乡贤恳谈会」相继召开。唐山或亲自出席，或派核心代表，面对神色各异的地方士绅，他恩威并施：
* **硬（威）：** 「以往诸位与官府、与袍哥如何往来，唐某不问。自今日起，龙安府只有一个规矩，就是我唐山的规矩！有不服者，通匪者，窝藏烟土者，」他语气平淡，却杀意凛然，「我麾下儿郎的枪炮，正好还未生锈。」
* **软（恩）：** 「但若诸位愿与唐某同心，共建桑梓，过往不咎。我将成立『**龙安西县建设公司**』，在座诸位皆可入股分红。公司将兴修水利、开办工厂、推广农桑。诸位之地租、商贸所得，只要合法经营，唐某保障其安全，并可酌情减免税赋。」
面对黑洞洞的枪口和「建设公司」这块从未见过的蛋糕，大多数乡绅在惊惧与诱惑中，选择了合作。
**三、 体系建设，深入基层**
借鉴屏山经验，一套高效的管控体系迅速建立：
* **乡间民团：** 以「保境安民」为名，下令各乡镇村寨组建民团，由驻军提供基础军事训练并派员担任教官或监督。此举既将地方武装纳入管控，也为未来征兵打下了基础。
* **龙安西县建设公司：** 挂牌成立，唐山自任董事长，吸收合作乡绅资金，并投入军费。公司下设诸多部门，立刻启动了一系列项目：
* **修砖窑、石灰窑：** 在各县寻找合适黏土与石灰石矿，建立官营窑厂，为后续大规模建设提供材料。
* **修水利：** 组织流民、征发徭役（给予粮食补贴），疏浚河道，修筑陂塘，恢复并改善农业灌溉。
* **盐坊：** 在靠近盐源或是有土法制盐基础的地区，建立改良盐坊，生产精炼盐，满足军民所需，并作为重要财源。
* **「明禁暗营」的烟土政策：** 唐山深知彻底禁绝烟土在乱世几无可能，且会断绝一大财源。他明面上颁布严厉的《禁烟令》，派兵铲除公开的罂粟田，抓捕几个小烟贩以儆效尤。暗地里，却由山猫的情报系统接手，控制了龙安府境内最主要的烟土走私渠道，将这黑色利润的绝大部分，通过隐秘渠道汇聚到唐山的军费库中。这一手，既赢得了痛恨烟毒的部分民心，又获得了巨额资金。
**西、 铁血剿匪，肃清内患**
在初步稳定城镇后，唐山挥起了屠刀，对准了境内大小土匪。
「给你们一个月，」他对疤子及各营主官下令，「龙安府境内，我不希望再听到有成建制的土匪存在！降者打散编入辅兵或送去修水利，拒者，格杀勿论！」
剿匪部队以精锐老兵为核心，辅以熟悉地形的向导和新组建的民团，对各处山寨展开了雷霆扫穴般的清剿。一时间，龙安府群山之中枪声西起，无数为祸多年的匪巢被连根拔起。此举极大树立了唐山「言出必行」的威信，也彻底肃清了内部隐患。
**五、 军工为核，潜龙在渊**
在推进民生建设的同时，最核心的军工体系也在紧锣密鼓地建设。
* **选址建厂：** 在江油县城外一处隐蔽的山谷中，依托水力资源，建立了「龙安兵工厂」。
* **技术融合：** 将从重庆抢运来的部分机器设备，与屏山机器局的技术骨干相结合。
* **原料渠道：** 通过建设公司的商业网络和山猫的黑市渠道，从周边地区甚至陕南购买生铁、铜料、煤炭等军工原料。
* **循序渐进的生产：**
1. **复装子弹：** 最先启动，利用战场回收的弹壳，重新装填火药和弹头，这是最快形成补给能力的项目。
2. **手榴弹（手雷）生产：** 利用铸铁外壳、黑火药（逐步尝试更稳定的黄色炸药）和简易引信，建立生产线。这种技术门槛相对较低的武器，在近战和防御中作用巨大。
3. **步枪仿制与维修：** 开始尝试利用现有设备，仿制「老套筒」和「屏山造」步枪，并大量修复损坏枪械。
整个龙安府，如同一台被重新启动并注入强大动力的机器，以前所未有的效率运转起来。田野里水利沟渠纵横，工地窑厂烟囱冒烟，剿匪的捷报频传，隐秘的兵工厂里昼夜不停地传出金属的撞击声。
唐山站在江油指挥所的二楼，俯瞰着逐渐恢复生气的城镇。他知道，周啸虎将他放逐到龙安府，是本世纪最大的失策。他非但没有在这里困顿消亡，反而利用这里相对封闭的环境和重要的地理位置，打造了一个比屏山更坚固、更具潜力的根据地。
这里，将不再仅仅是边陲之地，而是他未来逐鹿天下的真正基石。潜龙，己在深山中悄然生长出更锋利的爪牙。
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