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龙安府的筋骨在被军事和基建初步重塑后，唐山开始了更深层次、更具野心的改造。他要将屏山验证过的政策，结合龙安府的实际情况与自身日益增长的权力欲望，推行一场更为系统化的“新政”，目标是打造一个完全听命于他、且能自我循环发展的强大割据实体。
**一、 动脉与根基：水泥之路与教化之堂**
“要想富，先修路”的理念被唐山发挥到极致。随着龙安自产“屏山灰”（土法水泥）产量的提升，他下令启动“龙安通路计划”。
* **战略优先：** 首批水泥路并非连接所有城镇，而是**优先铺设连接西大关键关口（青林口、土城关、江油、平武）以及通往屏山根据地的军事干道**。这条路网如同动脉，确保兵力与物资能快速投送至任何角落。
* **经济驱动：** 随后，再修建连接各县、主要矿场、窑厂与贸易集散地的支线。路面平整、坚固耐用的水泥路，极大地降低了运输成本和时间，刺激了境内商业流通。
* **教化象征：** 在各县县城及大镇，第一批用水泥砖石建造的，往往是**新式学堂**。唐山宣称：“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。” 这些坚固、明亮的校舍，与周边破败的民居形成鲜明对比，成为“唐司令新政”最首观、最得民心的宣传品。学堂不仅教识字算数，更潜移默化地灌输忠勇、务实、格物致知的新观念。
**二、 人才摇篮：三大军校与思想钳制**
在江油县，依托相对较好的基础设施，唐山建立了龙安府的“黄埔系”。
1. **龙安技术学堂：** 培养工程、机械、矿冶、农技等专业人才，为建设和军工体系输血。
2. **龙安格物学堂：** 层次更高，侧重于基础科学原理和更前沿的技术研发（如改进炸药、研究无线通讯等），是未来技术突破的种子库。
3. **龙安军官讲武堂：** 核心中的核心。不仅教授现代军事战术、参谋作业，更重要的课程是：
* **军队生活管理队：** 唐山效仿近代军队政工制度，在连级以上单位设立“生活管理官”（实为政委）。他们负责士兵的日常生活、思想教育，核心工作是**不间断地宣传“唐司令”的英明领导、“新政”带来的好处、以及当兵吃粮、保卫家园（实为保卫唐山政权）的“崇高”使命**。通过讲故事、唱军歌、忆苦思甜等方式，将唐山的个人权威与军队的凝聚力深度捆绑。
* **系统性洗脑：** 讲武堂的学员被反复灌输：“没有唐司令，就没有龙安府的安定，没有你们的前程！” 忠诚于唐山，成为高于一切的准则。
**三、 金融利器：龙安兴业银行**
唐山深知控制金融的重要性。他力排众议，成立了 **“龙安兴业银行”**。
* **发行军饷：** 军队的饷银不再首接发放大洋，而是通过银行发放存单或特制代金券，士兵及家属可凭此在银行兑换银元或在指定的“建设公司”商铺购物。此举**将军队的经济命脉牢牢掌控在自己手中**，极大增强了控制力，也减少了饷银发放过程中的克扣和运输风险。
* **吸收存款，发放贷款：** 吸收民间（主要是乡绅和商人）存款，同时为合作商户、农户提供贷款，利息远低于高利贷。银行迅速成为龙安府的经济心脏，通过金融杠杆，唐山得以更深入地影响和控制地方经济。
**西、 军事核心：万人士官团**
面对未来更大规模的冲突，唐山不满足于仅仅拥有一支能战的部队，他需要一支能量产军官的“母机”。
* **士官训练：** 他从现有的一万多士兵中，遴选识字、机灵、有战功或有潜力的苗子，集中进行高强度、周期性的士官培训。内容包括班排战术、武器操作与维护、工事构筑、甚至基础的文化课和思想教育。
* **目标：** 将这一万多人，全部按照**班长、副排长**的标准进行训练。一旦需要扩军，这些人立刻就能成为新部队的骨干，确保新部队能迅速形成战斗力，并保持对唐山的忠诚。这支“士官团”，是他未来野心的最大本钱。
**五、 政治实验：有限民主与三权分立**
这是最大胆，也最具迷惑性的一步。唐山宣布在龙安府推行 **“地方自治”**。
* **平民选举：** 在村镇一级，推行保甲长、乡长的有限选举。符合一定条件（如纳税、识字、无劣迹）的平民拥有选举权和被选举权。此举**极大地冲击了传统乡绅的把持地位**，赢得了底层民众的支持，并为唐山提供了首接绕过乡绅汲取基层人才的渠道。
* **县级三权分立雏形：**
* **行政局（县衙）：** 由唐山任命或认可的执行机构。
* **议政局（议会）：** 由“选举”产生的乡贤、士绅、商会代表组成，拥有议事、咨询、监督财政的权力，但**无最终决策权**。
* **裁判所（法院）：** 负责审理民事和轻微刑事案件，试图建立一套相对独立于行政体系的司法程序。
* **本质：** 这套看似先进的制度，其根本目的是**分化地方势力，将权力斗争从“乡绅与军阀”转化为“制度内各方的博弈”**，而唐山作为规则的制定者和最高仲裁者，权力不降反升。所有“民选”官员和机构，最终都需向“龙安巡防司令”负责。
当龙安府的百姓行走在坚实的水泥路上，看着子弟在新学堂读书，拿着银行存单购物，甚至参与讨论谁当保长时，一种前所未有的归属感和对“唐司令”的拥戴在悄然滋生。
而在江油的司令部里，唐山看着沙盘上标注清晰的路网、关隘、学校、工厂，以及那份厚厚的士官培训名册，知道龙安府这台战争机器己经初具雏形。他通过这一套组合拳，不仅控制了土地和军队，更开始塑造人的思想和社会的运行规则。
乱世之中，他正在创造一个属于自己的“秩序孤岛”。这个孤岛，将以惊人的效率，为他下一步的扩张，积蓄着毁灭性的力量。
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