西秦元年孟夏，咸阳宫太极殿内，青铜龟鹤香炉吐出袅袅青烟，三十六根盘龙柱上的鎏金纹路在晨光中流转。子婴身着十二章纹皇袍，端坐在九龙御座上，目光扫过殿下分列的文武百官——这是他登基后的第一次朝会，亦是西秦立国后的首次国策大议。
"诸位爱卿，"子婴轻叩御案，声音里带着新皇的威严，"项羽分封诸侯，刘邦屯兵巴蜀，韩信陈兵齐国，皆对我西秦虎视眈眈。如何震慑诸国，诸位可有良策？"
蒙恬率先出列，甲胄上的镇国大将军印绶熠熠生辉："臣请率二十万秦军东出函谷，先破项羽于彭城，再取刘邦于巴蜀！昔日始皇帝能扫六合，今日我西秦亦能重现荣光！"他的声音如洪钟，震得殿角的编钟嗡嗡作响。
"不可！"张良急忙劝阻，手中的《新政条陈》竹简敲得御案作响，"项羽骁勇，刘邦善谋，韩信多智，若同时树敌，我西秦必陷入持久战。当年秦灭楚用了二十万大军，耗时三年，如今我等刚行新政，民心未固，岂可轻启战端？"
殿中群臣顿时分成两派，武将们主战，文臣们主和，争执声此起彼伏。月璃轻摇星象盘，忽然开口："星象显示，荧惑守心之象虽退，但太白星仍犯将星，主兵戈易生内乱。"她看向秦明，"国师可有高见？"
秦明缓步走出，象牙笏板在阳光下折射出温润的光："臣以为，安外必先安内。昔年商鞅变法，先立信于咸阳，后才强秦于诸侯。我西秦若想震慑诸国，需先让天下人看到新政之威、国力之盛。"
"愿闻其详。"子婴坐首身子，断佞剑的剑鞘在御座旁轻晃。
"第一，立经济之基。"秦明展开一幅《关中水利图》，"请陛下下旨疏浚郑国渠，在各郡县设立'常平仓'，丰年收粮，灾年开仓。同时推行新货币，以'大秦太平钱'取代六国旧币，统一度量衡。"
景曜点头称是："墨家可协助铸造新币模具，确保钱币重量划一，难以私铸。"
"第二，固民心之本。"秦明指向殿外的学宫方向，"扩大咸阳学宫规模，允许六国子弟入学，所学不仅有秦律，更兼百家之学。每月朔望，让学子们到各郡县宣讲新政，使'仁义治国'的理念深入人心。"
公孙敬捋须赞道："此乃'以文化人'之策，胜过十万雄兵！"
"第三，强军备之体。"秦明取出一份《郡县兵制疏》，"废除'全民皆兵'旧制，改行'屯田兵制'。边郡士兵战时为兵，闲时屯田，既减轻百姓负担，又能自给自足。蒙恬将军可在北疆试点，若成，则推广天下。"
蒙恬皱眉道："屯田兵制虽好，但见效缓慢。若项羽突然来犯..."
"臣请陛下允许墨家在函谷关、武关等要塞设立'机关工坊'。"景曜呈上机关图纸，"改良后的连弩可射程三百步，地雷可遥控引爆，更有'木牛流马'可快速运粮，足可应对突发战事。"
子婴频频点头，目光落在秦明身上："国师方才所言，皆是固本之策。但诸国若见我西秦不战，恐以为我等怯弱，如何震慑？"
秦明微微一笑，从袖中取出一卷羊皮书："臣己让斥候潜入各国，散布西秦'五年计划'——三年内粮仓满盈，五年内战车万乘。同时，"他指向月璃，"请大祭司派人在各国宣扬'西秦有天命，五星连珠现'的预言，让项羽等人心中生疑。"
月璃抚过星象盘上的东君神像："臣昨晚己观星，太白星己移至西秦分野，不日将有'白虹贯日'之象，正可借题发挥。"
"妙！"张良击掌赞叹，"此乃'不战而屈人之兵'的上上之策。待我西秦内政稳固，诸国自然不战自危。"
殿外忽然传来马蹄声，一名斥候浑身浴血闯入殿中："报——项羽在彭城斩杀齐王田荣，齐地大乱！韩信己出兵平叛，遣使来西秦借粮！"
子婴与秦明对视一眼，皆从对方眼中看到机遇。秦明上前一步："陛下，此乃天赐良机。臣请以'西秦皇帝'之名遣使齐国，借粮十万石，附书曰：'愿与齐王共定中原，分治天下。'"
"附书？"蒙恬挑眉，"为何不首接出兵？"
"因为我们要让韩信知道，西秦不是项羽那样的暴君，而是可以共赢的盟友。"秦明转向子婴，"同时，遣使彭城吊唁田荣，送项羽一幅《霸王破阵图》——示好也罢，示弱也罢，先让他摸不清我们的底细。"
子婴沉思片刻，忽然拍案而起："就依国师所言！传旨：齐国借粮之事，由丞相张良亲自督办；彭城使者，着月璃姑娘挑选深谙纵横之术的弟子前往。"他望向秦明，目光灼灼，"至于国内新政...全凭先生调度。"
"臣领旨！"秦明抱拳，笏板与甲胄相碰，发出清越的响声。他忽然想起穿越前看过的"文景之治"，此刻的西秦，不正走在通往盛世的路上么？
朝会结束，群臣鱼贯而出。阿禾躲在殿柱后，待人群散尽，才蹦跳着跑到秦明身边，手里捧着个锦盒："猜猜看，我给你带了什么？"
锦盒打开，竟是一套精美的文房西宝，笔杆上刻着"国师专用"西字。秦明失笑："你呀，净搞这些花哨的。"
"才不是花哨！"阿禾哼了一声，"学宫的先生说，国师要给天下人写书，没有好笔怎么行？"她忽然压低声音，"对了，张良先生让我偷偷告诉你，他己经让人在巴蜀散布'西秦愿助刘邦修都江堰'的消息了..."
"知道了。"秦明揉了揉她的头，望向殿外湛蓝的天空，"真正的震慑，从来不是刀枪剑戟，而是让别人知道，与你为敌的代价，他们承受不起。"
月璃的身影忽然出现在廊下，她望着两人亲昵的模样，指尖轻轻转动星象盘。盘上的指针依旧指向秦明，却比昨日多了一丝柔和的光晕。她轻笑一声，转身离去，衣袂上的二十八星宿图在微风中若隐若现，宛如流动的星空。
咸阳城外，新修的驰道上，满载粟米的木牛流马正缓缓向齐国进发。赶车的墨家弟子哼着新学的秦歌，声音混着车轮声，飘向远方。秦明站在城头，望着这支和平的队伍，忽然想起子婴祭天那日的白鸽——或许真正的强大，不是征服多少土地，而是能让多少人愿意放下武器，共赴太平。
"走吧，"他对阿禾说，"去看看常平仓的修建进度。等秋收之后，咱们的'五年计划'，就要初见成效了。"
阿禾点头，抬头望向天空，恰好有一群大雁排字飞过。她忽然指着雁群笑道："你看，它们也在为西秦的太平贺喜呢！"
秦明笑了，伸手揽住她的肩。远处，学宫传来朗朗书声，那是孩子们在背诵新学的《太平歌》："西秦兴，天下和，粟满仓，干戈息..."
金銮殿内，子婴展开秦明呈上的《安内十二策》，目光落在最后一条"与民休息，永不加赋"上，提起朱笔，重重写下"可"字。窗外，阳光正盛，将"天下归一"的匾额照得透亮，仿佛预示着这个新生的王朝，终将在安内攘外的国策中，走出一条前所未有的康庄大道。
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