渭水之畔，春潮涌动。金灿灿的油菜花海尚未褪尽，关中沃野之上，新播的粟麦己破土而出，嫩绿的秧苗在春风中摇曳，铺展成望不到边际的碧毯。然而，在这片充满生机的土地上，一场远比自然更替更为深刻、更为剧烈的变革风暴，正以咸阳为中心，席卷整个帝国。
章台殿内，气氛肃杀。巨大的关中郡舆图铺展在地，山川河流，城池阡陌，纤毫毕现。嬴政立于图前，玄衣常服，未着冕旒，目光如鹰隼般扫过舆图上的每一寸土地。他的身后，站着李斯、王贲、蒙恬，以及新任治粟内史丞，一位面容黝黑、双手骨节粗大、显然常年与土地打交道的干吏——郑禾（虚构）。
“郑禾。”嬴政的声音打破了沉寂，带着不容置疑的决断，“寡人观关中之地，沃野千里，然亩产不过一石半（约合现代一百多斤）。此非地力不足，实乃人未尽其力，法未尽其善！”
郑禾躬身，声音带着农人特有的朴实与忧虑：“王上明鉴。关中农人，勤勉有余。然困于三弊：其一，粟麦连作，地力耗竭，纵有轮作，亦多不得法，菽贱而粟贵，农人不愿；其二，施肥粗陋，人畜粪溺露天堆积，肥力流失，蝇虫滋生，疫病暗藏；其三，水利不修，靠天吃饭，丰歉难料。”
“寡人所授‘绿肥轮作’、‘沤肥池’之法，于上林苑籍田试行，成效几何？”嬴政目光锐利。
郑禾眼中瞬间爆发出激动的光芒：“回王上！神效！堪称神效！去岁秋收后，籍田十亩按王上之法，撒播紫云英，今春翻犁入土，今夏所收之粟，穗大粒饱！亩产…亩产竟达两石有余！较寻常田地，增产近五成！沤肥池所出之肥，肥力温厚持久，施用之地，禾苗格外茁壮，虫害亦少！此二法若推而广之，关中粮产，翻倍可期！”
“五成…翻倍…”殿内响起一片压抑的吸气声。王贲、蒙恬这些武将，虽不精农事，也深知这意味着何等恐怖的国力提升！能养活多少军队！能支撑多少场大战！
嬴政脸上并无意外之色，只有一种尽在掌握的冷峻：“既己验明正身，便无拖延之理。郑禾！”
“臣在！”
“寡人命你，总领农桑新政推行！”
“一，颁行《劝农令》！以籍田增产为实证，昭告天下，详解绿肥轮作、沤肥池二法之利与具体施行要诀！令各郡县，仿效籍田，择地辟‘劝农田’，以为示范！”
“二，兴修水利！征发民夫刑徒，疏浚旧渠，开凿新渠！寡人欲重修郑国渠旧道（历史上郑国渠此时己存在，但可能年久失修或需扩建），引泾入洛，灌溉关中腹地！此渠，命之为‘龙首渠’，喻帝国农政之首务！征伐司武备所，抽调通晓土石工程、身负内劲之‘锐士’，充任工段督造、攻坚克难！凡遇顽石险阻，以人力难为者，由锐士出手！”
“三，设‘劝农使’！由治粟内史署选派精干吏员，分赴各郡县，督查新政推行！凡有阳奉阴违、阻挠农政、盘剥农人者，无论宗室勋贵，地方豪强，一经查实，严惩不贷！征伐司暗影卫，密布地方，监察劝农使及地方官吏，凡有贪渎懈怠、勾结豪强、鱼肉乡里者，证据确凿后，由龙雀卫按律锁拿，就地正法！以儆效尤！”
嬴政每说一条，殿内众人的心就沉一分。这哪里是劝农？分明是架在天下豪强和旧势力脖子上的一把无形利刃！用增产的诱惑开路，以帝国的暴力机器为后盾！尤其是征伐司的介入，那些身负内劲、装备精良、只忠于皇帝的锐士和暗影卫，将成为悬在所有人头顶的达摩克利斯之剑！
“王上！”李斯适时出列，补充道，“臣以为，当明定赏罚。凡推广新法得力，所辖区域粮产显著提升之官吏，擢升重赏！凡推行不力，或借机盘剥者，罢官夺爵，流徙戍边！如此，方能使新政落地生根。”
“准！”嬴政断然道，“郑禾，新政推行细则，由你与李斯会同拟定，务求条理清晰，赏罚分明！一月之内，寡人要看到《劝农令》遍传关中郡县！”
“臣，万死不辞！”郑禾激动得声音发颤，深深拜倒。他仿佛看到了金黄的麦浪淹没关中的盛景。
“王贲，蒙恬！”
“末将在！”两人齐声应诺。
“龙雀卫操演暂停。抽调百名锐士，由蒙恬亲自率领，即日开赴郑国渠旧道，勘测地形，规划龙首渠走向！遇山开山，作者“自由的峰”推荐阅读《大秦：执掌大罗，仙秦镇诸天》使用“人人书库”APP，访问www.renrenshuku.com下载安装。遇石碎石！寡人要在秋收前，看到龙首渠动工！”
“诺！”蒙恬眼中战意升腾，开山碎石，此乃武者用武之地！
“另，武备所抽调精干匠师及通晓内劲之卫卒，携带‘雷火铳’（早期火药爆破装置雏形）及龙雀精铁开凿工具，随行听用！寡人授尔等临机决断之权，凡工程所需，当地郡县必须无条件配合！若有阻挠…”嬴政眼中寒光一闪，“以谋逆论处！”
“末将领命！”王贲、蒙恬心头凛然。王上这是要以雷霆万钧之势，为农政改革劈开一切阻碍！
数日后，咸阳城东西两市及各处城门，张贴出了加盖皇帝玺印、由治粟内史署与丞相府联合颁布的《大秦劝农令》。竹简黄底黑字，旁边更有小吏高声宣读讲解。
“凡秦地农人，秋收之后，当广撒苜蓿、紫云英等易生绿草之籽…待其长成，翻犁入土，沤为绿肥，可壮地力…”
“于田头地角，择高地挖深坑…积人畜粪溺、烂草败叶、厨余残渣…层层覆土…密封沤制…可得温厚良肥…”
“各郡县设劝农田，仿效上林苑籍田之法…有司官吏，务必勤勉督导…”
“凡推广新法得力，粮产大增之乡里，免赋一年！里正、三老，赐爵一级！…”
“凡阳奉阴违，阻挠农政，或借机盘剥农人者…轻则鞭笞流徙，重则…斩首弃市！夷三族！”
布告前，人头攒动。衣衫褴褛的农人伸长脖子听着，浑浊的眼中先是茫然，听到“增产五成”、“免赋一年”时，渐渐燃起希望的火苗，而当听到“斩首弃市”、“夷三族”时，又忍不住缩了缩脖子，敬畏地看向布告上那方鲜红的皇帝玺印。
然而，在这股席卷关中的农政风暴背后，暗流己然汹涌。
咸阳西郊，一处占地广阔的庄园内。
几位身着锦袍、气度不凡的宗室老者与地方豪强代表聚于密室，脸色阴沉如水。为首的正是被削爵夺产、子侄发配北地的前宗正丞嬴昇的族弟，嬴赫（虚构）。
“欺人太甚！”嬴赫将手中抄录的《劝农令》狠狠拍在案上，“什么绿肥沤肥！分明是巧立名目，夺我根基！我等封地庄园，佃户数千，全赖田租为生！若真让那些泥腿子都学会了此法，粮食贱如泥沙，我等食邑田租，还有何利可图？！”
“嬴公所言极是！”一名大腹便便的豪强咬牙切齿，“更可恨那沤肥池！竟要在我等庄园田头挖那污秽之坑？成何体统！简首有辱斯文！败坏风水！”
“还有那龙首渠！”另一名宗室接口，眼中满是怨毒，“征发民夫也就罢了，竟让那些卑贱的武夫，什么征伐司锐士来督造？还带着那妖邪的‘雷火’？此等凶器，岂可用于农事？分明是借机耀武扬威，监视我等！王上…这是要把我等宗室勋贵，往死路上逼啊！”
密室中怨气冲天，如同即将喷发的火山。
“诸位，稍安勿躁。”一个略显阴柔的声音响起。说话的是一位面容白皙、眼神闪烁的中年文士，乃是依附于嬴昇一系的谋士，“王上此举，势在必行，又有征伐司那等虎狼之师为爪牙，硬抗…恐非上策。”
“那你说如何？坐以待毙不成？”嬴赫怒道。
“非也。”文士阴恻恻一笑，“农事繁杂，岂是几道法令就能一蹴而就？绿肥草种，官府能供应多少？农人愚昧，岂能轻易学会那沤肥之法？至于龙首渠…工程浩大，劳民伤财，其间可做文章之处…呵呵，多的是。”
他压低声音：“我等只需暗中串联，令封地内的管事、里正，对新法阳奉阴违，或故意曲解，或拖延搪塞。再鼓动不明就里的农人，诉苦畏难，抵制挖那‘污秽’的沤肥池。至于龙首渠那边…工地上人多眼杂，出点‘意外’，死几个征伐司的丘八或者匠人，延误工期，甚至引发民怨…也并非难事。法不责众，王上难道能把所有农人、所有工匠都杀了不成？”
众人闻言，眼中阴霾稍散，纷纷露出心领神会的表情。
“妙！此计甚妙！”
“对！让他雷声大，雨点小！看他如何收场！”
“就这么办！”
一场针对农政改革的无声抵抗，在关中的沃土之下，如同蔓延的毒藤，悄然滋生。
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