灵渠贯通，粮草无忧；医队南下，疫病得控。盘踞在岭南的秦军，如同久旱逢甘霖的困龙，迅速恢复了元气与獠牙。主帅任嚣与副将赵佗麾下的军队，士气高昂，兵甲锐利，早己摩拳擦掌，渴望一雪前耻。
然而，经历了屠睢冒进惨败的教训，任嚣和赵佗并未急于发动全面的军事进攻。他们深知，百越之地部落林立，山高林密，若一味强攻，即便能胜，也必是杀敌一千自损八百的惨胜，且难以真正征服人心，后患无穷。
这一日，中军大帐内，任嚣、赵佗与几位核心将领、以及新近抵达的几位精通越地风土人情的“译官”（实为黑冰台擅长情报分析的文吏）正在密议。巨大的岭南地图上，标注着大大小小上百个部落的分布和大致关系。
“将军，硬打不是办法。”一位面容精悍的译官指着地图说道，“百越并非铁板一块。西瓯、雒越虽强，但其周边亦有许多小部落长期受其欺凌压榨，如俚人、僚人部分部落，与西瓯雒越矛盾极深。且西瓯内部，大将译吁宋与首领桀骏似乎也并非一心。”
赵佗眼中精光一闪：“陛下的方略总是高瞻远瞩。北伐时以分化匈奴各部为上，南征亦当如此。若能以越制越，则事半功倍。”
任嚣沉吟片刻，重重一拳砸在地图上：“好！就以此策行之。传令下去：”
“其一，怀柔弱部。派出使者，携带盐铁、布帛、精美的秦器（如铜镜、漆器）以及陛下许诺的‘归义’封号，秘密接触那些受西瓯、雒越压迫的小部落。告知他们，大秦此来，只诛首恶，不问胁从。凡愿归附大秦者，不仅可得赏赐，更能得大秦庇护，永不需再向西瓯雒越纳贡称臣！”
“其二，离间强部。设法与西瓯内部对桀骏不满的势力，如那译吁宋接触。许以高官厚禄，甚至暗示可助其取代桀骏，成为大秦认可的西瓯之主。即便不能立刻使其倒戈，也能种下猜疑的种子，让其内部不得安宁。”
“其三，立威慑心。对于少数死心塌地依附西瓯雒越、且屡次袭击我粮道和边寨的死硬部落，”任嚣的语气骤然变冷，“挑选一两个典型，以雷霆手段灭之！屠其青壮，焚其寨栅，将其首领头颅传示诸部！让所有人看清楚，顺秦者昌，逆秦者亡！”
策略既定，庞大的战争机器再次开动，却并非仅仅挥舞刀剑。
数日后，几支精干的小队，由熟悉路径的归附者或精于潜伏的黑冰台探子带领，携带着精心准备的礼物和盖有南征大将军印的绢帛文书，悄无声息地没入了茫茫山林，前往各个目标部落。
起初，许多部落对此抱有极大的戒心。秦人是外来者，是入侵者，他们的承诺可信吗？
然而，当沉甸甸的盐块（在山区是硬通货）、锋利的铁器、光滑绚丽的布帛和精美的器物真实地摆放在面前时，当秦使诚恳地承诺只需他们不再协助西瓯雒越，并在秦军过境时提供方便便可获得这些好处甚至更多时，一些弱小部落的首领动摇了。
长期被大宗族压迫的屈辱记忆，与眼前实打实的利益以及“大秦庇护”的许诺相比，后者显然更具诱惑力。
很快，第一个小部落——一支被西瓯常年勒索大量山货和人口的俚人部落，秘密与秦军达成了协议。他们提供了附近西瓯一个小营地的布防图，并在秦军一支精兵奇袭该营地时，故意指了一条偏僻但安全的道路。
奇袭大获成功。秦军以极小代价端掉了西瓯的前哨，并故意放走了几个俘虏，让他们回去散布消息：“是俚人带领秦人来的！”
与此同时，对于另一个冥顽不灵、多次袭击秦军巡逻队的小型僚人寨子，赵佗亲率五千精锐，趁夜包围，天明发起猛攻。钢弩劲矢覆盖，钢刀劈砍，这座自以为凭借险要地势便可高枕无忧的寨子，在绝对的实力差距面前，仅仅支撑了半个时辰便被攻破。寨中青壮被尽数斩杀，寨栅焚为白地，首领的头颅被挑在长竿之上。
赵佗下令，将这颗头颅和寨子覆灭的消息，通过各种渠道，迅速传遍周边所有部落。
怀柔与立威，双管齐下。
效果立竿见影。
那些原本观望的部落，看到归附者确实得到了实惠，而顽抗者真的迎来了灭顶之灾，心中的天平迅速倾斜。越来越多的部落开始秘密与秦军接触，或提供情报，或借道，甚至派出向导和辅兵。
西瓯和雒越部落联盟内部，则陷入了巨大的恐慌和猜忌之中。他们发现，原本熟悉的丛林变得不再安全，原本恭顺的小部落变得阳奉阴违，甚至暗通款曲。秦军仿佛突然长了“千里眼”和“顺风耳”，总能找到他们防御的薄弱点，或者避开他们的埋伏。
雒越首领桀骏变得疑神疑鬼，看谁都像是秦人的内应，对麾下各部，尤其是与秦军有过接触传闻的译吁宋部，更是严加防范，甚至采取了扣押人质等极端手段，反而加剧了内部矛盾。
战争的形态，悄然改变。秦军推进的阻力大大减小，往往大军未至，前方的部落便己望风归附或闻讯远遁。任嚣和赵佗指挥大军，稳扎稳打，步步为营，不断压缩西瓯、雒越核心势力的生存空间。
“以越制越”的策略，如同一把无形的软刀子，从内部开始瓦解百越的抵抗意志和联盟体系。战争的胜利天平，正在以一种比单纯军事进攻更深刻、更持久的方式，向着大秦帝国彻底倾斜。
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