狼居胥山下的匈奴王庭废墟，余烬尚未完全熄灭，空气中弥漫着焦糊与草腥混合的气味。然而，这片刚刚被鲜血与战火洗礼过的土地，己然迎来了新的主人。
蒙恬并未沉浸在驱逐头曼的胜利中过久。他深知，军事上的征服若不能转化为政治与行政上的实际统治，终将是镜花水月。草原广袤，胡族习性如风，今日驱之，明日或可卷土重来。陛下所要的，绝非一时的臣服，而是永久的疆土。
中军大帐己从移动状态转为固定，选址在一处水草丰美、地势略高、可俯瞰周围大片草原的缓坡之上。帐内，巨大的羊皮地图被铺开，上面己用朱笔勾勒出新的线条。
蒙恬与一众高级将领、以及随军的文官属吏（包括精通律法和农事的官员）正在紧张地议事。
“将军，”一位文官指着地图上被收复的广袤区域，语气兴奋中带着谨慎，“河南地及阴山以南，水草丰美，宜牧宜农，战略位置极其重要。然此地胡风浓厚，部落散居，若不行郡县之制，恐难长久。”
“此言甚是。”蒙恬目光锐利，手指重重地点在地图几处关键位置，“陛下早有明示：打下来的地，就要牢牢攥在手里！岂能效仿前朝，羁縻了事？”
他沉声道：“即刻起草奏章，上报陛下并丞相府：拟于收复之地，新设‘九原郡’、‘云中郡’、‘朔方郡’！郡下设县，派遣守、尉、监，一如内地制度！”
“郡治所在，首重防御与管控。”他的手指划过黄河北岸、阴山南麓的一些战略要冲，“这些地方，要立即选址，兴筑城池！城墙要坚，要厚，要能屯兵、储粮，成为钉在这片草原上的永不陷落的堡垒！”
命令一旦下达，整个秦军机器立刻开始了从纯粹的军事征服向军政统治的转变。
随军的工师和工匠们被集中起来，他们带着帝国最新的营造技术（甚至包括初步试验的水泥配方），在选定的城址上，开始勘测地形，规划城墙、官署、街道、仓廪。
无数的战俘、刑徒成为了筑城的主力。在秦军士卒的监督下，他们开山取石，烧制砖瓦，挖掘地基，夯筑土墙。号子声、锤击声、号令声取代了过去的厮杀声，回荡在阴山脚下、黄河之滨。一座座棱角分明、充满秦式风格的军事要塞，以惊人的速度，从草原的地平线上拔地而起。
与此同时，另一项更为深远的工作也在同步进行——移民实边。
来自关中、陇西等人口相对稠密地区的贫苦农民、获赦刑徒、以及渴望获得土地的退伍老兵，在官府的动员和优惠政策（赐予爵位、分配土地、减免赋税）下，组成了一支支特殊的“移民队伍”，在军队的护送下，浩浩荡荡地北上，穿越长城，进入这片对他们而言既陌生又充满希望的新土地。
他们带来了中原先进的农耕技术、铁制农具（包括最新的曲辕犁），以及定居的习俗。官府划分田地，打井修渠，帮助他们建立村落，发放种子和口粮。
草原上，第一次出现了大片大片的阡陌农田，绿色的禾苗在风中摇曳，与远处的牧场交相辉映。炊烟从新建的民居烟囱中袅袅升起，鸡犬相闻，孩童嬉戏，一派生机勃勃的定居景象。
蒙恬时常巡视这些新设的郡县和正在兴建的城池。他看着那些高大的城墙雏形，看着田野里辛勤劳作的移民，看着在边境线上巡逻的、装备精良的秦军骑兵，心中豪情万丈。
“筑城以居之，分田以养之，编户以管之，郡县以治之。”他对身边的将领们说道，“此乃陛下根治边患、消化疆土之良策！从此，这里不再是随时会丢失的战场，而是我大秦实实在在的领土！”
“我们要让这片土地上的子民，无论来自中原还是归附的胡人，皆说秦语，书秦文，守秦法，知其为秦人！”
“要让阴山，成为帝国的内山！而非边界！”
坚固的城池，辛勤的移民，戍守的锐士，以及那套高效而强有力的郡县官僚系统，共同构成了一张巨大的网，将这片新征服的土地牢牢网住，开始将其血肉与骨骼，逐步融入大秦帝国庞大的躯干之中。
北疆的格局，正在发生一场翻天覆地的、永久性的改变。
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