宣帝刘询着案头的颍川政绩奏报，他的目光扫过阶下新任京兆尹黄霸，此人身形清瘦，一袭素色官袍洗得发白，腰间却悬着枚刻满獬豸纹的青铜令牌，那是先帝赐予治狱能臣的特殊信物，历经岁月侵蚀，獬豸独角仍泛着冷冽的光。
"黄爱卿在颍川八年，户口岁增，狱讼衰息，当真有三头六臂不成？"宣帝突然开口，声音在空旷的殿内激起细微回响，殿内霎时寂静如渊。
黄霸从容出列："陛下谬赞。臣不过是让乡官每日巡行闾里，见耕者让畔、织者让机便记在竹简上，待到春秋祭祀时，让这些良善之人披红挂彩接受表彰。"
他话音未落，御史大夫萧望之己甩着广袖出列："此乃邀买人心之举！治民当以律法为本，岂可用乡野褒奖代替刑赏？"
黄霸缓缓道："萧大人可知颍川三年前的景象？老妪为争半斗粟米对簿公堂，少年因口角之争拔刀相向。臣到任后，先教百姓种桑养蚕，又让乡里老者每月聚会宣讲孝悌之道。如今那些曾为争讼之人，早己能在市集上相互谦让。"他从袖中取出一卷竹简，竹简边缘被得发亮，"这是前日收到的联名信，百名百姓按下的血红指印，恳请将教化之法刻在乡亭石碑上。"
暗流涌动的朝局中，黄霸的每一次谏言都牵动着各方利益。霍光旧部张安世在朝堂上虽不再执掌兵权，却仍通过门生故吏把控着诸多要害部门。当黄霸提出削减地方豪强的荫户特权时，张安世的侄子、时任陈留太守的张允率先发难："黄大人的教化之法在颍川可行，陈留却有陈留的规矩！若强行推行新政，恐生民变！"说罢，竟将一份伪造的"陈留百姓联名反对书"摔在朝堂之上。
当夜，丞相府书房的烛火彻夜未熄。 黄霸握着毛笔的手悬在竹简上方，迟迟未落。夫人端着热汤进来，见丈夫眉头紧锁，轻声道："老爷，张安世势力盘根错节，您何必……"
黄霸突然起身打断："当年在颍川，豪强圈占流民土地，我亲眼见孩童饿死在雪地里！如今若不遏制，大汉根基将毁！"
后宫椒房殿内，许皇后正将新织的绢布裁成襁褓，丝线在她指尖穿梭如蝶。女官捧着奏折入内，脚步带起的风掀动纱帐："娘娘，京兆尹黄霸上书，请在后宫设立织室，教宫女纺织之术，所产布料可充作赈灾之用。"
许皇后放下剪刀，望着窗外飘落的雪花，思绪却飘向民间："这个黄霸倒是有趣，听说他在颍川时，连百姓养了几只鸡、种了几亩田都要登记在册？"
女官掩唇轻笑："正是，坊间还流传他能断争儿案，仅凭妇人抱孩子的姿势，便知谁是亲生母亲。"
话音未落，窗外突然传来小皇子的啼哭，惊得檐下冰棱坠落，在青石上碎成晶莹的星子。
与此同时，张安世的私邸内，琉璃灯将满室珍宝照得熠熠生辉。 张允跪在地上，额头沁汗："叔父，黄霸派人查陈留的田亩账簿了！"
张安世转动着翡翠扳指，冷笑："去告诉廷尉王贺，就说黄霸越权干涉地方政务。再让长安的商贾联名上书，就说新政断了他们活路。一个小吏出身的人，也敢动我们的根基？"
此时的颍川郡，正是农闲时节。黄霸带着主簿走在阡陌间，寒风卷着枯草掠过脚边。忽见田埂上两个汉子扭打在一起，粗布衣裳沾满泥土。
"住手！"黄霸快步上前，官袍被风吹得猎猎作响。
满脸血痕的汉子怒道："他说我家的牛吃了他家麦苗！"
另一个汉子举着折断的锄头，眼中布满血丝："黄大人，去年他还占了我半垄地！"
黄霸蹲下身，仔细查看麦苗："这啃食痕迹呈圆形，分明是野兔所为。至于地界之事……”
他从怀中掏出泛黄的田契，田契边角因反复查阅己磨损起毛，"三年前你们换地时，我亲自丈量画押，这里本该是三尺排水沟。"两汉子闻言，顿时面红耳赤。
黄霸从袖中取出两枚竹简，竹简便签上还沾着前日调解纠纷时的墨渍："明日去乡学抄三遍《孝经》，抄完后相互帮着修补田垄。若再争斗，便让你们共耕这块地三个月。"
长安东市的酒肆里，说书人惊堂木一拍，木屑纷飞："列位看官！这黄大人断案如神，却说刑罚不过是末技。有那惯偷被抓，他不打不罚，反让其每日清扫街市，见人便说莫学我偷盗。半月后，那贼竟成了维持治安的里正！"
听客们正听得入神，角落里两个锦衣男子窃窃私语。其中一人把玩着和田玉扳指："听说黄霸要推行新令，让官吏记录百姓婚丧嫁娶？"
另一人冷笑，饮尽杯中酒："哼，这分明是越俎代庖，我倒要看看他能折腾出什么花样。"
此时，酒肆外突然传来喧闹声，几个衣着补丁的百姓举着写满字的布帛疾呼："黄大人救命！我们村的水渠被豪强霸占了！"
黄霸带着衙役赶到时，正撞见豪强的奴仆挥舞着棍棒。 "黄霸！别多管闲事！"为首的壮汉叫嚣着。
黄霸摘下官帽，递给身旁衙役："今日我便以平民身份，和你们理论理论。"
他转身对百姓们说："大家都来作证，若我输了，即刻辞官！"
人群中突然冲出个老叟："黄大人，他们把水渠引到自家鱼塘，我们的庄稼都旱死了！"
黄霸蹲下身，在地上画起水利图，"把主渠拓宽三尺，支渠分五条，既不影响鱼塘，又能灌溉农田。"豪强们面面相觑，竟找不出反驳的话。
黄府内，夫人正将刚晒干的草药收进陶罐，药香混着冬日的寒意弥漫堂屋。黄霸匆匆而入，袍角还沾着泥点，发间别着不知何时沾上的干草。"快备些粮食和棉衣，城西有流民聚集。"他话音急促，眼中布满血丝。
夫人轻叹，将陶罐重重一放："老爷，自从你将俸禄大半捐给孤寡，府里的存粮只够维持半月了。"
黄霸握住夫人的手，那双手因常年批阅竹简布满老茧："还记得我们初到颍川时，百姓连种子都没有？树皮被啃得精光，易子而食的惨状……”他哽咽着，"如今他们能吃饱穿暖，便是我最大的心愿。"
这时，长子捧着竹简进来，竹简上墨迹未干："父亲，乡学的孩童们想请您去讲《尚书》。"
黄霸笑着接过竹简，笑容里却藏着疲惫："明日一早，我便带着《诗经》去，教他们关关雎鸠，在河之洲。"
神爵三年春，未央宫前殿举行封相大典。黄霸身着九章玄冕，沉重的冕旒遮挡住他的视线，却遮不住耳畔朝臣们的窃窃私语。
宣帝亲手将丞相印绶递到他手中，印绶上的金丝硌得掌心生疼。"朕闻卿在颍川，使鳏寡得终天年，幼孤得遂生长。今委卿以丞相之重，望能使天下大治。"
黄霸叩首时，瞥见阶下萧望之冷笑的神情，余光里还闪过霍光旧部张安世交叠的双手，那双手曾执掌天下兵权，此刻正不耐烦地敲击着玉笏。
当夜，他在丞相府书房写下："治民之道，当如春雨润物。”
升任丞相后的黄霸，彻底触怒了既得利益集团。御史台接连发动攻势，十五名御史联名弹劾他"破坏祖宗成法"。
张安世更在私下召集郡守会议，威胁道："黄霸的新政若在你们辖地推行，朝廷来年的粮草调拨......"众人心领神会。
朝会上，陇西太守突然呈上"证据"，称黄霸的教化之法导致当地羌人叛乱。黄霸当庭反驳："陇西连年克扣戍卒粮饷，才是祸端！请陛下派人彻查！"然而朝堂之上，附和声寥寥。
张安世的谋划越发阴毒。 他买通黄霸身边的小厮，在丞相府书房的烛油里掺毒。黄霸深夜批阅奏折时，突然剧烈咳嗽，鲜血染红了竹简。
夫人哭着要请太医，却被他拦住："莫声张，若让政敌知晓，更要兴风作浪。"他强撑病体，在烛光下修改着《劝农十二策》，字迹因颤抖而歪斜。
新官上任三把火，黄霸却命人在丞相府前设下大鼓，鼓面写着"有冤屈者击鼓，有建议者亦击鼓"。不出三日，鼓声响彻长安。
清晨，鼓点如急雨般响起。黄霸披着晨衣奔出，见一老妪瘫坐在鼓下，发髻散乱，怀中抱着具小小的尸体。"黄大人，我孙儿吃了王记米铺的发霉米，断了气啊！"老妪嚎哭着。
黄霸轻抚孩子冰冷的脸颊，眼中燃起怒火："备轿，去王记米铺！"当他带着衙役闯入米铺时，竟发现仓库里堆满掺着沙石的霉米，账本上赫然记着向多位权贵供应特供米的记录。
此事很快演变成政敌攻击的武器。萧望之在朝堂上弹劾："黄霸不经三司会审，擅自抄家，分明是滥用职权！"
张安世更是添油加醋："听说米铺后台牵扯到后宫某位贵人，黄丞相这是要陷陛下于不义？"
宣帝虽信任黄霸，却也架不住满朝非议，只得下旨将案件移交廷尉府。
黄霸在廷尉府据理力争："若纵容奸商，律法何在？民心何安？"
廷尉却阴阳怪气："黄丞相心系百姓，可这朝堂之上，也有需要顾全的大局啊。"
更险恶的阴谋还在后面。 张安世指使西域商人进献毒酒，谎称是黄霸托他们带回的颍川特产。宣帝设宴款待群臣时，黄霸察觉酒中异味，借口身体不适推辞。
张安世立刻站出："黄丞相这是何意？陛下赐酒竟不饮，莫不是心中有鬼？"场面顿时陷入僵局。
关键时刻，黄霸的长子捧着父亲平日里收集的毒草标本上殿："陛下，此酒与我父亲研究的西域毒草气味相符！"
权臣们在未央宫廊下堵住他："黄丞相，听说你要取消盐铁官营？"
黄霸望着远处正在清扫街道的刑徒，他们曾是盗贼，如今却认真地铲着路边的积雪："诸位大人，盐铁之利虽丰，可百姓连铁锅都买不起，谈何煮盐铸铁？"
张安世冷笑："妇人之仁！"
民间关于黄霸的传说愈演愈烈。有人说他常在深夜微服私访，提着灯笼走街串巷，灯笼上的"黄"字能驱邪避凶；有人说他曾在大旱时跪祈三日，终得甘霖。这些故事传到后宫，王婕妤笑着对宣帝说："陛下，臣妾听说黄丞相连百姓家的鸡生了几个蛋都知道，莫不是有千里眼顺风耳？"
宣帝抚掌大笑，却在笑声渐弱时，望着案头堆积的边塞战报，神色凝重："若天下官吏都如黄霸，朕便可高枕无忧了。可匈奴犯境，又该如何？"
黄龙元年秋，长安城突然爆发瘟疫。街道上死寂一片，只有收尸人的板车轱辘声回荡。黄霸不顾病弱之躯，每日穿梭于街巷间，粗布口罩下的面容愈发消瘦。他亲自指挥搭建医棚，熬煮汤药，药香与腐臭在空气中交织。
"莫怕，当年颍川大旱，我们不也挺过来了？"他握着病人滚烫的手，自己却止不住地咳嗽。
病重的老妇人拉着他的手，浑浊的泪水滴在他袖口："黄大人，您比我亲儿子还亲……"
然而，朝中政敌却趁机弹劾他"治疫不力"，奏折中甚至诬陷他故意散播瘟疫以彰显自己的仁德。
张安世的门生更是西处散布谣言："黄霸治疫不力，是因为他的新政耗尽了国库！"谣言如野火般蔓延，连一些本支持黄霸的官员也开始动摇。
面对铺天盖地的弹劾，宣帝虽内心相信黄霸，却不得不将他暂时停职避嫌。
黄霸拖着病体，仍坚持每日整理治疫方案，交给代行丞相职权的官员："药方和医棚安排都在这里，万不可松懈......"
停职期间，黄霸的处境愈发艰难。 张安世派人在丞相府西周监视，甚至放火烧毁他收集的民情竹简。黄霸望着熊熊烈火，却对家人说："竹简烧了可以再写，民心没了，就真的没了。”
他偷偷乔装成郎中，带着长子穿梭在瘟疫肆虐的街巷，用自制的草药救治百姓。
黄霸临终前，将儿孙唤至榻前。病榻旁堆满了未批阅完的竹简，最新那卷上还写着"兴修水利十策"。"我一生无甚积蓄，唯有这满架竹简。记住，为官者当如清水，既能滋养万物，又能照见人心。"
他望向窗外的长安城，夕阳将宫墙染成血色，恍惚间，他又看见颍川的阡陌，百姓们扛着锄头向他微笑，孩子们举着新摘的桑葚追着他跑。不久后，宣帝下诏："赐黄霸谥号定侯，其子黄赏袭爵，入侍中。"
长安百姓自发为黄霸立祠，祠中石碑刻着他最爱的诗句："恺悌君子，民之父母。"
每逢清明，总有老者带着孩童前来祭拜，讲述那个管闲事的好丞相的故事。祠堂角落里，有个曾被黄霸教化的前盗贼，如今成了守祠人，他常对孩子们说："黄大人的眼睛，比獬豸还明，能看透人心的善恶。"
而未央宫的丞相府里，新任丞相看着黄霸留下的治民方略，在泛黄的竹简空白处，郑重写下批注："原来这天下大治，不在严刑峻法，而在人心所向啊。”
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