大楚的制度框架刚刚确立，整个帝国，如同一部刚刚组装完成的巨大机器，开始以一种前所未有的效率，轰然运转起来。
萧何坐镇丞相府，开始在全国范围内推行新政。清查户籍，丈量土地，选拔官吏，一项项繁杂而又重要
的工作，在他的主持下，有条不紊地进行着。
韩信的大元帅府，则开始对全国的军队，进行统一的整编和训练。他将原六国降军，与楚军精锐打散混编，按照新的编制，组建了“中卫军”、“北疆军”、“东海军”、“西征军”以及即将成立的“南征军”五大野战军团。
张良的大行令府，则忙于接待前来咸阳朝贺的西方使者，同时，他也在暗中，为即将到行的南方战略，收集着情报。
一切，都在向着好的方向发展。
然而，一个新的、也是最关键的战略问题，摆在了项羽和所有核心大臣的面前。
南征，还是北战？
这个问题，在大楚的第一次御前军事会议上，引发了激烈的争论。
会议的地点，设在了大元帅府的巨型沙盘室。
项羽、韩信、张良、范增、萧何，以及龙且、英布等核心将领，悉数到场。
沙盘上，不仅有中原的版图，更向南延伸到了烟波浩渺的南海，向北，则覆盖了广袤的蒙古草原。
“陛下，”作为军方代表，大元帅韩信首先发言。他手持指挥杆，指向了沙盘的北方，“臣以为，当务之急，是北击匈奴！”
他的语气，斩钉截铁。
“据北疆军都督龙且将军的军报，自入冬以来，匈奴骑兵，己数次南下，侵扰我上郡、雁门等地，杀我军民，掠我财物。如今，冒顿单于，己经统一草原，控弦之士，号称三十万。其狼子野心，昭然若揭。若不趁其立足未稳，给予雷霆一击，将其打痛，打怕，不出十年，匈奴必将成为我大楚的心腹大患！”
韩信的观点，得到了龙且、英布等一众武将的强烈支持。
“大元帅所言极是！”龙且出列，声如洪钟，“末将镇守北疆，亲眼所见匈奴之残暴！他们来去如风，烧杀抢掠，无恶不作！若不给他们点颜色看看，他们还真以为我大楚无人了！末将请战，愿为先锋，首捣龙城！”
武将们，天生就渴望建功立业，而与强大的匈奴骑兵在草原上进行一场硬碰硬的对决，无疑最能点燃他们的热血。
然而，丞相萧何却提出了反对意见。
“陛下，臣以为，北伐之事，尚需从长计议。”萧何躬身道，“韩帅与龙且将军所言，皆是实情。但，我大楚刚刚建立，新政刚刚推行，国库空虚，民生凋敝。与匈奴作战，非一朝一夕之功。需要动用的人力、物力、财力，将是一个天文数字。”
他算了一笔账：“我军若出征二十万，深入草原，光是每日消耗的粮草，便是一个惊人的数目。漫长的后勤补给线，更是难以维持。一旦有失，后果不堪设想。秦始皇当年，北击匈奴，修筑长城，耗尽了民力，最终导致天下大乱。前车之鉴，不可不察啊！”
萧何的观点，代表了文官集团普遍的看法。他们更倾向于休养生息，稳固内政，而非穷兵黩武。
范增也点了点头，补充道：“萧相所言，乃老成谋国之言。匈奴如草，春风吹又生。除非我们能彻底占领并统治草原，否则，单纯的军事打击，难以从根本上解决问题。而以我大楚目前的国力，显然还做不到这一点。”
一时间，主战的武将集团，作者“番石榴l”推荐阅读《重生霸王：从鸿门宴开始》使用“人人书库”APP，访问www.renrenshuku.com下载安装。和主张休养的文官集团，形成了鲜明的对立。
所有人的目光，都投向了皇座上的项羽，等待着他的最终裁决。
项羽没有立刻表态，而是将目光转向了一首没有说话的张良。
“留侯，你的看法呢？”
张良出列，先是对着双方都行了一礼，才缓缓开口道：
“陛下，臣以为，韩帅与萧相之言，皆有其理。北伐与休养，并非完全对立。问题的关键，不在于打不打，而在于，怎么打，以及，我们打的目的是什么。”
他走上前，从韩信手中，接过了指挥杆。
但他没有指向北方，而是指向了沙盘的南方。
“诸位请看，南越王赵佗，占据岭南之地，沃野千里，物产丰饶。其麾下，更有当年秦始皇南征时，留下的数十万精锐秦军及其后裔。此人，名义上对我大楚称臣，实则割据一方，自成体系。”
“匈奴之患，是皮肉之患。他们可以骚扰我们，却无法动摇我们的国本。但赵佗之患，却是心腹之患！他占据着富饶的土地和精锐的兵源，若是有朝一日，他与我朝中某些势力里应外合，顺江而上，后果不堪设想！”
张良的这番话，让在场所有人都悚然一惊。他们之前，确实都小看了偏安一隅的南越国。
张良继续道：“所以，臣以为，我大楚的战略，当分三步走。”
“第一步，安抚北方，威慑匈奴。我们暂时不进行大规模的北伐，但可以在长城沿线，增派重兵，加强防御。同时，可以派遣使者，册封草原上其他对冒顿不满的部落，如东胡、月氏的残部，对他们进行分化拉拢，以夷制夷。让匈奴，无法全力南下。”
“第二步，全力南征，扫平百越。集中我朝精锐，由一位善于攻坚、治军严明的帅才统领，以雷霆之势，一举解决南越问题。将岭南之地，彻底纳入我大楚版图。如此，我大楚，便可获得一个稳定的大后方，以及丰富的资源和兵源。”
“第三步，积蓄国力，待机北伐。在平定南方之后，用五到十年的时间，休养生息，发展经济，训练新军。待国富民强，兵精粮足之后，再举全国之力，与匈奴在草原上，进行一场决定性的总决战！到那时，我们便可一战而定北疆，永绝后患！”
先南后北，先易后难，以外交牵制北方，以武力平定南方，最终积蓄力量，解决根本问题。
张良的这套战略，条理清晰，逻辑严密，既考虑了眼前的困境，又规划了长远的未来，堪称一份完美的国家战略蓝图。
主战的武将们，听完之后，虽然有些意犹未尽，但也承认，这是目前最稳妥、最高明的方案。
主张休养的文官们，也无话可说。因为南征的规模和消耗，远比北伐要小得多，在国力可承受的范围之内。
项羽的眼中，爆发出强烈的神采。
“好！好一个‘先南后北’之策！”他一锤定音，“就依留侯之计！”
他站起身，目光扫过韩信和英布。
“韩信，北方的防御和对匈奴的分化，就由你大元帅府，全权负责！”
“英布！”
“末将在！”英布出列，眼中燃烧着战火。
项羽看着这位麾下最勇猛、也最擅长打硬仗的悍将，沉声道：
“朕，命你为‘南征大将军’，统兵十五万，即刻开始筹备南征事宜！”
“朕要你，为我大楚，踏平那片蛮荒之地！”
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