2017年5月的G市，春夏之交的暖风裹着木棉花的香气，漫过滨江路文旅步行街的青石板路。刚完成改造的“新华图书城”己经试营业，玻璃门里透出暖黄色的灯光，孩子们坐在儿童阅读区的软垫上，捧着绘本看得入神；隔壁的“如家连锁酒店”挂出了“开业特惠”的横幅，服务员穿着整齐的制服，热情地迎接每一位客人。可杜孟的办公室里，气氛却没有街头这般轻松——他手里捏着一份《G市涉黄隐患排查报告》，上面记录着近一个月的零星苗头：城中村有人偷偷散发涉黄小卡片，城郊有废弃厂房被举报“疑似涉黄窝点”，还有几家娱乐场所试图换招牌“重操旧业”。
“治黄不是一阵风，要是没有长效机制，之前的努力早晚要反弹。”杜孟把报告推到会议桌中央，对面坐着市公安局局长、市场监管局局长、司法局局长，还有街道办主任代表，“今天请大家来，就是要确定三件事：联合巡查怎么常态化，举报热线怎么落地，管理条例怎么立法，这三招要形成‘组合拳’，把涉黄的口子彻底堵死。”
市公安局局长老周先开口，他手里拿着一份《巡查方案草案》，眉头拧成了疙瘩：“之前咱们整治的时候，都是临时抽调警力，现在要常态化，得解决‘人手不足’和‘信息不通’的问题——派出所日常出警己经够忙了，再抽人夜查，压力太大；而且之前跟市场监管、街道配合时，经常因为信息不同步，让涉黄场所钻了空子。”
“这个问题我考虑过，”杜孟接过方案，在“部门协同”那一页画了个圈，“我们搞‘三位一体’联合巡查：公安负责治安管控，重点查隐蔽窝点和涉黄人员；市场监管负责证照核查，看有没有无照经营、超范围经营的；街道办负责民情收集，发动网格员和居民，摸清楚辖区里的‘可疑场所’。每周固定两次夜查，时间定在周五和周日晚上——这两天是涉黄活动最容易抬头的时候，三个部门各出2人，组成6人巡查组，每组负责2个街道，巡查情况当天汇总到我这里。”
市场监管局局长老李点点头，补充道：“我们可以给巡查组配‘移动执法终端’，里面能实时查询企业的证照信息，有没有违规记录一查就知道。比如之前有个KTV换了个‘休闲会所’的招牌，想蒙混过关，我们用终端一查，发现它的经营范围还是‘歌舞娱乐’，当场就责令整改了。”
街道办主任老王也跟着说：“我们街道有32个网格员，每天都在辖区里转，己经跟他们培训过‘涉黄隐患识别要点’——比如紧闭门窗、夜晚频繁有人进出、门口有专人盯梢的场所，都要重点上报。上周我们网格员就发现城中村有个出租屋不对劲，每天晚上都有陌生男人进出，我们立刻报给了派出所，查出来是个小型涉黄窝点，当场就端了。”
方案确定后，5月12日晚上，G市首批“三位一体”联合巡查组正式上岗。周五的滨江路，游客比平时多了不少，图书城门口的广场上，有人在跳广场舞，孩子们在追逐嬉戏。巡查组组长、市公安局刑警队的老张穿着便衣，手里拿着执法记录仪，身边跟着市场监管局的小李和街道办的老王，三人沿着滨江路慢慢走。
“张哥，你看那家‘养生茶馆’，之前是个涉黄场所，刚改的招牌，咱们进去看看？”小李指着一家挂着“静心养生茶馆”招牌的店铺，玻璃门紧闭，里面的灯光昏暗，不像正常营业的茶馆。
老张点点头，三人推门进去。店里只有一个穿旗袍的服务员，看到他们进来，眼神有些慌乱：“几位先生，要点什么茶？”
“我们随便看看，”老张目光扫过店内，发现里面有个隐蔽的楼梯，通向二楼，“二楼是什么地方？能上去看看吗？”
“二楼……二楼是仓库，没什么好看的。”服务员赶紧拦住他们。
老王趁机跟服务员搭话：“我是附近街道的，最近在做‘安全排查’，仓库也得看看，万一有消防隐患呢？”说着，他拿出工作证，服务员没办法，只能不情愿地打开二楼的门。
二楼根本不是仓库，而是隔出了几个小隔间，每个隔间里都放着一张床和一个小茶几，墙上还贴着暧昧的海报——这分明是改头换面的涉黄场所！“你们这是违规经营！”小李拿出移动执法终端，查询这家店的证照，“经营范围只有‘茶叶销售’，没有‘养生服务’，更不能设置隔间！”
老张立刻拿出执法记录仪，拍下证据，然后拨通了派出所的电话：“滨江路‘静心养生茶馆’涉嫌涉黄，速派警力过来！”十分钟后，派出所民警赶到，当场控制了店主，查封了店铺。“要是没有联合巡查，这家店说不定就瞒过去了。”老张看着被贴上封条的门，对小李和老王说，“以后咱们得多留意这种‘换招牌’的场所，不能让它们钻空子。”
联合巡查机制落地的同时，“治黄举报热线”也在紧锣密鼓地筹备。杜孟特意叮嘱市信访局，要把热线打造成“24小时不打烊的监督岗”：接线员要经过专门培训，能准确记录举报信息——包括场所地址、涉黄行为、举报人联系方式（可选保密）；信息要建立“闭环流转”机制，接到举报后15分钟内转至对应辖区的派出所和街道办，2小时内必须反馈初步处理情况，24小时内给出最终结果；举报属实的，按照涉黄行为的严重程度，给予500-2000元的奖励，奖金通过银行转账发放，保护举报人隐私。
5月15日，“0769-88888888”治黄举报热线正式开通。当天晚上8点，接线员小陈就接到了第一个有效举报：“喂，我要举报！城中村东三巷12号，有个出租屋在搞涉黄，每天晚上都有男人进去，官场青云来自“人人书库”免费看书APP，百度搜索“人人书库”下载安装安卓APP，官场青云最新章节随便看！声音特别大！”举报人是住在附近的刘大姐，因为不堪噪音打扰，又怕被报复，特意选择了匿名。
小陈一边安抚刘大姐的情绪，一边快速记录信息：“大姐您放心，我们会保密您的信息，现在就把举报转给派出所，他们会尽快处理。”挂了电话，小陈立刻通过内部系统，把举报信息转给了城中村所属的城西派出所，同时备注“匿名举报，需重点保护举报人安全”。
城西派出所接到信息后，所长亲自带队，穿着便衣摸到东三巷12号。出租屋的门虚掩着，里面传来男女的嬉笑声，民警一脚踹开门，当场抓获了正在进行涉黄交易的两人，还有店主在内的3名工作人员。第二天，派出所把处理结果反馈给信访局，小陈又联系刘大姐，告诉她举报属实，奖励1000元会在3个工作日内转到她提供的银行账户。
“真的有奖励啊？我还以为是骗人的！”刘大姐在电话里又惊又喜，“以后我要是再发现这种事，还会举报！”
像刘大姐这样的举报人越来越多，举报热线开通第一个月，就接到有效举报32起，查处涉黄场所18家，发放奖励2.8万元。随着涉黄场所被不断查处，举报量也逐月下降，从开通初期的每天1-2起，降到了每月10起以下，而且大多是“误报”——有市民把正常的按摩店当成了涉黄场所，核实后发现是合规经营。
“举报热线不仅是‘监督岗’，还是‘宣传岗’。”杜孟在热线工作总结会上说，“很多市民举报，其实是想参与到治黄中来，让他们知道举报有用、有奖励，就能形成‘全民监督’的氛围，涉黄场所就没地方藏了。”
比起联合巡查和举报热线，《G市娱乐场所管理条例》的立法工作更复杂，也更关键——行政手段能治标，法律手段才能治本。杜孟牵头成立了立法工作组，成员包括司法局的法制专家、高校的法学教授、娱乐行业的代表、市民代表，前后召开了8次座谈会，征求了200多条意见，光修改草案就改了12稿。
立法座谈会上，争议最大的是“涉黄场所的处罚力度”。娱乐行业代表提出：“能不能给一次‘限期整改’的机会？有的场所可能是员工私下搞涉黄，老板并不知情，首接吊销执照太严厉了。”
市民代表李大爷立刻反驳：“不行！涉黄这种事，一旦沾了就没‘不知情’的说法！之前那些涉黄场所，哪个老板不是睁一只眼闭一只眼？要是给整改机会，他们肯定会接着搞，根本改不了！”
高校法学教授周教授则从法律层面分析：“根据《治安管理处罚法》和《娱乐场所管理条例》，涉黄属于严重违规行为，首接吊销执照符合上位法的精神；而且‘零容忍’才能起到震慑作用，让娱乐场所不敢碰涉黄的红线。”
杜孟认真听着大家的意见，最后拍板：“就定‘一次性取缔’——只要被查实涉黄，不管是老板指使还是员工私下行为，一律吊销营业执照，经营者5年内不得再从事娱乐行业；情节严重的，追究刑事责任。另外，我们还要在条例里加入‘场所溯源’条款，涉黄场所的房东也要承担连带责任，没收违法所得，情节严重的，收回房屋产权。”
这个条款得到了大家的认可——之前很多涉黄场所被查封后，房东换个租客继续出租，导致涉黄问题反复，“场所溯源”能从源头切断涉黄场所的生存空间。
除了处罚条款，条例还明确了“娱乐场所的经营规范”：营业时间不得超过凌晨2点；不得设置封闭式隔间；必须安装高清监控，保存时间不少于30天；从业人员必须实名登记，备案至公安部门。这些条款看似严格，实则是为了让娱乐场所回归“正规经营”的本质。
5月30日，《G市娱乐场所管理条例（草案）》提交市人大常委会审议，全票通过初审。市人大常委会主任在审议时说：“这个条例既借鉴了其他城市的经验，又结合了G市的实际，特别是‘一次性取缔’和‘场所溯源’条款，针对性很强，能有效防止涉黄反弹，为G市的文旅发展保驾护航。”
机制运行一个月后，G市涉黄案件连续8个月归零，举报热线每月只有1-2起“误报”，滨江路、老城区等重点区域再也没出现过涉黄苗头。省公安厅在全省治安工作会议上，把G市的长效机制作为“无黄城市”建设的样板推广，其他地市纷纷来G市考察学习。
杜孟坐在办公室里，翻看着联合巡查记录、举报热线台账和条例草案，心里踏实了不少。他知道，涉黄问题容易反弹，长效机制不能只停留在纸面上，还要不断完善——比如随着文旅产业发展，可能会出现新的涉黄形式，巡查和举报机制也要跟着调整；条例实施后，还要跟踪评估效果，及时修改不合适的条款。
他拿起笔，在《G市治黄长效机制优化方案》上写下：“6月：开展联合巡查‘回头看’，重点检查己整改场所；7月：对举报热线接线员进行‘新型涉黄识别’培训；8月：跟踪条例实施情况，收集企业和市民反馈。”
窗外的阳光透过玻璃，洒在方案上，也洒在办公桌上的一盆绿萝上——这是之前涉黄从业人员小张送的，她说：“杜书记，这盆绿萝好养活，象征着新生，希望G市能像它一样，越来越好。”
杜孟看着绿萝生机勃勃的叶子，想起小张现在在酒店做客房主管，想起李伟在H市开了自己的装修公司，想起G市街头越来越多的游客和笑容，心里充满了成就感。他知道，治黄攻坚不是终点，而是G市新生的起点，只要坚持长效机制，坚持为老百姓做事，这座城市一定会越来越干净、越来越美好。
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