租庸调制的简化，如同一剂强心针，迅速注入了大唐农业的命脉。关中地区的粮食产量在秋收后呈现出喜人的增长，国库的粮仓日渐充盈，百姓的脸上也多了几分安定的笑容。长孙瑾的声望，随着这项看得见、摸得着的政绩，再次达到了一个新的高度。
然而，长孙瑾并未因此而满足。她深知，一个强大的国家，不仅要有稳固的农业基础，更要有繁荣的商业血脉。这一日，在政事堂的例行会议上，她将目光投向了另一个亟待开发的领域。
“诸位大人，”她将一份来自京兆府的报告轻轻放在案上，“瑾近日审阅案卷，发现我大唐的对外贸易，虽看似繁荣，实则乱象丛生，国库损失巨大。”
长孙无忌有些意外：“哦？西市胡商云集，珍宝异物琳琅满目，每年为长安带来无数财富，何来损失之说？”
“舅舅，此言差矣。”长孙瑾站起身，走到巨大的地图前，手指点在了长安和洛阳的位置，“我们看到的，是胡商带来的奢侈品，是市场的热闹。但我们没看到的，是税收的流失和商人的被动。”
她条理分明地分析道：“其一，关税混乱。胡商入关，各地关吏随意估价，课税标准不一，导致大量税款被中饱私囊。其二，贸易被动。我大唐商人多坐守国内，与胡商交易，常因信息不通、语言不通而被欺压，利润微薄。真正的大头，都被胡商的商队赚走。其三，缺乏管理。胡商在我大唐境内自由行动，他们贩卖什么，与谁交易，甚至有无夹带违禁品或传递情报，朝廷一无所知。这不仅是经济问题，更是安全隐患。”
她的一番话，让在座的几位宰辅都陷入了沉思。房玄龄抚着胡须，缓缓点头：“瑾儿所言，确是实情。我大唐重农抑商，对海外贸易，向来是放任自流，只求其来，不求管之。长此以往，利归外人，隐患暗藏。”
“所以，”长孙瑾的目光变得锐利，她提出了一个石破天惊的构想，“臣妾建议，在长安、洛阳两京，设立专门的对外贸易管理机构，名为‘市舶司’！”
“市舶司？”这是一个全新的名词，所有人都露出了疑惑的神情。
“对，市舶司。”长孙瑾解释道，“此机构首属朝廷，独立于地方官府。其核心职能有三：第一，统一关税。所有入境的胡商商队，必须先到市舶司登记货物种类与数量，由市舶司根据朝廷制定的统一税率，征收‘舶脚税’。税率固定，公开透明，杜绝一切私下交易与贪腐。”
“第二，规范交易。市舶司可设立官方的‘宝钞库’，为胡商与我大唐商人提供货币兑换、货物仓储、契约担保等服务。同时，发布各地的物价信息，让我大唐商人能及时掌握市场动态，不再被动挨打。若有贸易纠纷，由市舶司出面仲裁，保护双方利益，尤其是我大唐商人的正当权益。”
“第三，掌控情报。所有出入境的商队人员、货物清单，都需在市舶司备案存档。这不仅能防止违禁品流通，更能让我们清晰地掌握西域乃至更远地方的物产、道路、兵力等情报。其价值，远非金钱所能衡量。”
她描绘的蓝图，是一个庞大而精密的国家级商业体系。这己经远远超出了唐朝官员的想象，甚至有些超前得令人恐惧。
一位来自门下省的老臣忍不住出列反驳道：“长孙侍读此议，太过惊世骇俗！朝廷设官，皆为牧民理政，岂能与商贾之徒斤斤计较？此乃重利轻义之举，有失我大唐体统！且将贸易全权管起，恐引起胡商不满，断绝商路，得不偿失啊！”
长孙瑾早有准备，她平静地反驳道：“大人此言差矣。何为体统？国库充盈，百姓富足，方为最大之体统！何为义？保护我大唐子民不受欺凌，让他们能堂堂正正地赚取财富，方为最大之义！至于胡商，他们是逐利而来，只要我大唐市场繁荣，法制清明，他们为何不来？我们不是要断绝商路，而是要掌握商路的主导权！”
她转向李世民（此时己由李治代为奏报，但决策仍在李世民），语气铿锵有力：“陛下，据臣妾估算，仅长安一地，若设立市舶司，每年征收的关税，便可为国库增加至少五十万贯的收入！这笔钱，足以再装备一支精锐的骑兵！我们是在用制度，将流失的财富，重新夺回来！”
五十万贯！这个数字让所有人都倒吸了一口凉气。这几乎是每年国家财政总收入的十分之一！
杜承彦适时出列，补充道：“陛下，市舶司的官员选拔至关重要。臣建议，从吏部、户部、刑部中抽调精通算学、律法、外语的干吏，由长孙侍读亲自培训，确保其专业与廉洁。如此，则无贪腐之虞。”
房玄龄与长孙无忌对视一眼，都看到了对方眼中的震撼与支持。他们或许不完全理解“市舶司”的全部内涵，但他们看懂了其中蕴含的巨大利益和深远影响。
“陛下，”房玄龄躬身道，“此法虽前无古人，但确是富国强兵之良策。臣，附议。”
“臣，亦附议。”长孙无忌也表态，“此乃将我大唐之影响力，从军事、政治，延伸至经济领域的关键一步。利在千秋。”
最终，这份充满了超前智慧的方案，摆在了李世民的案头。皇帝在御书房里，对着那份详细的规划图，彻夜未眠。他看到的不仅仅是一个赚钱的机构，更是一个将大唐的触角伸向世界的权力中枢。
次日，圣旨下达。
“准！于长安、洛阳设立市舶司，正西品衙门，由中书侍郎长孙瑾总领其事，吏部尚书杜承彦协理。所需官员、钱款，即刻拨付！朕要看到的，是一个繁荣、有序、且能为朕带来无尽财富的大唐商港！”
圣旨一下，朝野再次震动。但这一次，议论声中多了几分期待与兴奋。长安的商人们，尤其是那些在与胡商交易中吃过亏的，更是奔走相告，欢欣鼓舞。
长孙瑾站在中书省的窗前，望着远方西市的方向，眼中闪烁着自信的光芒。她知道，一个属于大唐的商业帝国，即将在她的手中，拉开宏伟的序幕。而她，将成为这个帝国的总设计师。
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