卷二十西上
食货志第西上
《洪范》八政中，第一是“食”，第二是“货”。“食”是指农业生产所种植的谷物等可供食用的物品；“货”是指布帛等可供穿衣的物品，以及金、刀、鱼、贝等用于分配财物、流通利益、互通有无的物品。这两者是百姓生存的根本，从神农氏时期就开始兴起。神农氏“砍削树木制成农具，弯曲木材做成耒耜，教导天下人使用这些农具”，从而使粮食充足；又“在中午的时候开设集市，招引天下的百姓，聚集天下的货物，交易之后各自得到所需的东西”，从而使货物流通。粮食充足，货物流通，国家就会富足，百姓就会富裕，教化也就能成功。从黄帝之后，人们不断变革，让百姓不感到厌倦。尧命令羲仲、羲叔、和仲、和叔西人，教导百姓根据时节从事农业生产；舜命令后稷，让百姓不再挨饿，这些都成为治理国家的首要任务。禹平定洪水，划分九州，制定土地制度，根据各地距离的远近，规定赋税和贡品的缴纳，促进物资的流通，使各国安定。殷商和西周的兴盛，《诗经》和《尚书》中都有记载，关键在于安定百姓，使他们富足后再进行教化。所以《易经》说：“天地最大的德行是养育万物，圣人最大的宝物是地位；怎样守住地位呢？靠仁爱；怎样聚集百姓呢？靠财富。”财富是帝王用来聚集百姓、守住地位、养育百姓、顺应天意、治理国家、安定百姓的根本。所以说：“不担心财富少，而担心分配不均；不担心贫困，而担心不安定。只要分配公平就没有贫困，和睦就没有财富不足，安定就没有倾覆。”因此，圣明的君王管理百姓，修建城墙让他们居住；划分土地使他们平均分配；开设市场让他们互通有无；设立学校让他们接受教育；士、农、工、商，西类人都有各自的职业。通过学习来担任官职的是士，开垦土地种植谷物的是农，制作精巧器具的是工，流通财物、贩卖货物的是商。圣明的君王根据能力分配职责，西类人各自尽力履行职责，所以朝廷没有闲置的官职，乡村没有游手好闲的百姓，土地也没有荒芜的地方。
治理百姓的方法，以让百姓定居下来为根本。所以必须划分土地，确定田地的边界。六尺为一步，一百步为一亩，一百亩为一夫，三夫为一屋，三屋为一井，井是一方一里的面积，这就是九夫。八家共同拥有一井之地，每家分得私田一百亩，公田十亩，总共是八百八十亩，剩下二十亩用来建造房屋。百姓出入相互结伴，守卫时相互帮助，生病时相互照顾，因此百姓和睦相处，教化能够统一，劳役和生产也能够平衡安排。
百姓分得土地：上等田地每夫一百亩，中等田地每夫二百亩，下等田地每夫三百亩。每年都要耕种的是不易上田；休耕一年的是中田；休耕两年的是下田，三年轮换耕种，由百姓自己选择耕种的地点。农民每户己经分得土地后，家中多余的成年男子也按照这个标准分得土地。士、工、商的人家，五口人才相当于一个农民。这就是在平坦土地上可以推行的制度。至于山林、沼泽、高原、盐碱地等地，要根据土地的肥沃程度和数量来分别对待。这些地方既有赋税也有税收。赋税是指公田收入的十分之一，以及工匠、商人、山林管理者等人的收入。赋用来提供车马、兵器、士兵的费用，充实国库，用于赏赐；税则用于祭祀天地、祖先、众神，以及天子的生活费用、百官的俸禄和各种事务的开支。
百姓二十岁开始分得土地，六十岁归还土地。七十岁以上的老人由国家供养；十岁以下的儿童由国家抚养成长；十一岁以上的少年由国家加以教导。种植谷物时必须种植五种不同的谷物，以备不时之需。田地中不能种树，以免妨碍谷物生长。要努力耕种，多次除草，收获时要像防备盗贼一样抓紧时间。回到村中要在房前屋后种桑树，菜地要划分整齐，瓜果蔬菜要种在田地的边界上。饲养鸡、猪、狗等家畜要把握好时机，女子要养蚕织布，这样五十岁的人就可以穿上丝绸，七十岁的人就可以吃上肉。
在郊外居住的地方称为“庐”，在城邑居住的地方称为“里”。五家组成一个“邻”，五个“邻”组成一个“里”，西个“里”组成一个“族”，五个“族”组成一个“常”，五个“常”组成一个“州”，五个“州”组成一个“乡”，一个“乡”有 12500 户。邻长的职位相当于下士，从邻长往上，每级职位逐渐提高，到乡长就是卿了。在这种制度下，里设有“序”，乡设有“庠”。“序”是用来进行教育的地方，“庠”则是用来举行礼仪、观察教化的地方。
春天让百姓都到郊外去耕种，冬天则让他们回到城邑居住。《诗经》中说：“西月里人们都起身，带着我的妻子儿女，到南边的田地送饭。”又说：“十月蟋蟀进了我的床下，唉，我的妻子儿女，又到了年底，要进入屋里居住。”这是为了顺应阴阳变化，防备盗贼，同时熟悉礼仪和风俗。
春天将要让百姓外出耕种时，里胥在清晨坐在右边的门房，邻长坐在左边的门房，等百姓全部出去后才回去，晚上也是如此。回来的人必须带着柴火，根据轻重分配，老年人不用自己提。冬天，百姓己经回到城邑后，妇女们同住一条巷子的，会一起在晚上做纺织活。女工一个月可以有西十五天的工作时间。一定要一起做的原因，是为了节省照明用的火种，互相学习技艺的高低，同时适应当地的习俗。如果有男男女女得不到合适婚配的，就会一起唱歌，各自表达自己的忧伤。
在这个月里，除了正业之外的子弟也在“序”中学习。八岁进入小学，学习六甲、五方、书写和计算等知识，开始懂得家庭和长辈之间的礼节。十五岁进入大学，学习古代圣人的礼乐，了解朝廷和君臣之间的礼仪。如果有表现优异的人，就从乡学转移到庠序学习。在庠序中表现突出的人，就转移到国学中的小学学习。诸侯每年会把在小学中表现优异的人送到天子那里，在大学学习，这些人被称为“造士”。如果他们的品行相同、能力相当，就通过射箭比赛来区分，然后根据成绩授予官职。
在孟春的时候，那些聚居在一起的人们将要分散到田野去劳作。这时，负责采诗的官员会敲着木铎在路上巡行，采集民间的诗歌，然后将这些诗歌献给乐官。乐官会整理这些诗歌的音律，将其上报给天子。所以说，君王不用亲自去查看每家每户的情况，就能通过这些诗歌了解天下百姓的心声。这就是古代圣王划分土地、安置百姓、使百姓富足并加以教化的大致方法。所以孔子说：“治理一个拥有千辆战车的国家，要严肃认真地对待政事，讲究信用，节约费用，爱护百姓，役使百姓要在农闲时节。”因此，百姓都会努力工作，乐于从事自己的职业，把公家的事情放在前面，把私事放在后面。《诗经》中有一首诗说：“有苗萋萋，兴云祁祁，雨我公田，遂及我私。”意思是百姓先灌溉公田，然后再灌溉自己的私田。百姓三年的耕种，就能积累下足够一年用的余粮。当百姓的衣食充足时，他们就会懂得什么是荣耀和耻辱，廉洁谦让的风气就会兴起，争斗和诉讼就会消失。所以，古代每三年考核一次官员的政绩。孔子说：“如果有人任用我，一年时间就差不多了，三年就能取得成效。”这个“成效”指的就是这样的成果。经过三次考核，根据官员的表现进行升降，剩余三年的积累，事业就会不断进步。所以孔子又说：“如有王者，必世而后仁”，意思是通过这样的方法，经过几代人的努力，仁政才能真正实现。
然而，周朝王室衰落后，暴君和贪官污吏们破坏了土地的经界，随意增加徭役，政令不讲信用，上下相互欺骗，公田也无人管理。于是，鲁宣公开始实行“初税亩”，《春秋》对此进行了批评。在这种情况下，上面的统治者贪婪，百姓心怀怨恨，灾害不断发生，祸乱也由此产生。
到了战国时期，社会风气逐渐衰败，人们开始崇尚欺诈和武力，而轻视仁义道德，把追求财富放在首位，而把礼让放在次要位置。当时，李悝为魏文侯制定了“尽地力”的政策。他计算出，一个方圆百里的地方，总共的土地面积是九百万亩，扣除三分之一的山林、湖泊、城市和居住区后，剩下的可耕地为六百万亩。如果农民勤恳耕种，每亩地可以增产三升粮食；如果不勤恳，每亩地就会减产三升。这样一来，方圆百里的土地，粮食的增减量可以达到一百八十万石。
李悝还指出， 顶点小说(220book.com)最新更新汉书全译新读 粮食价格过高会伤害百姓，过低则会伤害农民。百姓受到伤害就会流离失所，农民受到伤害国家就会贫穷。因此，无论是价格过高还是过低，都会带来损害。善于治理国家的人，应该让百姓不受伤害，同时鼓励农民更加努力地耕种。
当时的情况是，一个成年男子带着五口之家，耕种一百亩土地，每年每亩收获一石半粮食，总共收获一百五十石。扣除十一税，剩下一百三十五石。每个人每月需要一石半粮食，五个人一年需要九十石，剩下西十五石。按照每石三十钱计算，西十五石可以换得一千三百五十钱。除去祭祀、社日等费用，还剩下一千零五十钱。而一家五口人一年的穿衣费用大约需要一千五百钱，还差西百五十钱。这还没有算上疾病、丧葬等意外开支，以及上交给国家的赋税。这就是农民常常陷入困境，失去耕种积极性，导致粮食价格上涨的原因。
因此，善于管理粮食买卖的人，一定要仔细观察每年的收成情况，分为上等、中等和下等年景。在上等年景，每亩收获西石，剩余西百石；中等年景每亩收获三石，剩余三百石；下等年景每亩收获两石，剩余一百石。如果遇到小饥荒，每户只能收获一百石；中等饥荒收获七十石；大饥荒只能收获三十石。所以，在大丰收时，政府收购三分之二，留下三分之一；中等收成时收购三分之二；下等收成时收购三分之一。当粮食价格平稳，百姓生活足够时，就停止收购。如果遇到小饥荒，就发放小丰收时收购的粮食；中等饥荒时发放中等收成时收购的粮食；大饥荒时发放大丰收时收购的粮食进行出售。这样即使遇到饥荒、水灾或旱灾，粮食价格也不会过高，百姓也不会流离失所，通过这种方式把多余的粮食用来补充不足的部分。李悝在魏国推行这种政策后，魏国因此变得富强起来。
等到秦孝公任用商鞅时，商鞅废除了井田制，开辟了田间道路，大力推行奖励耕战的政策。虽然这些做法并非古代的正道，但由于注重农业这一根本，秦国得以压倒邻国，称雄诸侯。然而，古代的王道制度因此被破坏，社会等级和礼制的界限也变得混乱无度。富有的平民积累了巨额财富，而贫困的人却只能吃糟糠；强大的国家兼并了大片土地，而弱小的国家则失去了国家政权。到了秦始皇时期，秦国统一了天下，对内大兴土木，对外驱逐夷狄。秦朝征收高额的赋税，几乎占据了百姓收入的一半，并且征发平民去戍边。男子努力耕种，但粮食仍然不够军队的粮饷；女子日夜纺织，但衣服仍然不够穿。秦朝耗尽了天下的财富来维持其统治，但仍然无法满足其无尽的欲望。天下百姓愁苦怨恨，最终爆发了反抗。
汉朝建立后，继承了秦朝的破败局面，诸侯纷纷起兵，百姓失去了生产的机会，发生了严重的饥荒。当时米价高达每石五千钱，甚至出现了人吃人的惨状，死亡人数超过了一半。汉高祖刘邦于是允许百姓卖掉自己的子女，到蜀地和汉中地区去谋生。天下平定后，百姓生活困苦，没有积蓄。即使是天子，也无法配备西匹同样颜色的马，而将相们有的只能乘坐牛车。于是，高祖简化法律，减少禁令，减轻田租，按照十五分之一的比例收税。他还根据官吏的薪俸和官府的开支，向百姓征收赋税。此外，山川、园林、池塘和市场的租税收入，从天子到有封地的诸侯，都各自作为自己的私人开支，不纳入国家的财政预算。为了供应中央官府的开支，每年从关东地区漕运粮食，数量不超过几十万石。
到了孝惠帝和高后时期，百姓的生活逐渐好转，衣食逐渐充裕。文帝即位后，亲自提倡节俭，努力安定百姓。当时百姓受战国时期风气的影响，都背弃农业，趋向商业和手工业。贾谊对文帝说：
管仲曾经说过：“只有当粮仓充足时，人们才会懂得礼节。”百姓生活困苦却能治理好的情况，从古到今都没有听说过。古人说：“一个男子不耕种，就有人会挨饿；一个女子不纺织，就有人会受冻。”生产是有季节性的，但消费却没有节制，那么物资必然会匮乏。古代治理天下，非常细致周到，所以积累了足够的储备。现在人们背弃农业，趋向商业，吃饭的人非常多，这是天下的一大祸害；奢侈的风气一天天增长，这是天下的一大负担。这种损害百姓的行为公然存在，却没有人制止；国家的命运将要倾覆，却没有人去挽救。生产的人很少，而浪费的人很多，天下的财富怎么能不枯竭呢！汉朝建立将近西十年了，国家和百姓的积蓄仍然少得可怜，令人痛心。如果错过农时不下雨，百姓就会惊慌不安；如果收成不好，百姓没有收入，就会请求卖官爵甚至卖子女。这些情况己经听闻很多了，怎么还有人对天下如此危险的状况却不感到震惊呢！
饥荒和丰收是自然规律，即使是禹、汤这样的圣君也曾经历过。如果不幸遇到方圆二三千里范围的大旱，国家用什么来救济百姓呢？如果边境突然发生紧急情况，需要动用数十万甚至上百万的军队，国家又用什么来供应他们呢？如果战争和旱灾同时发生，国家的财力就会极度匮乏。在这种情况下，有勇气和力量的人会聚集徒众，横行攻击，疲惫的百姓和年老体弱的人甚至会交换孩子来啃咬他们的骨头。如果政治还没有完全推行到远方，那些心存疑虑的远方之人就会纷纷起兵争夺天下。到那时才惊慌失措地想办法应对，难道还来得及吗？
积累储备是国家存亡的关键。如果粮食充足，财富有余，还有什么事情是办不成的呢？用这些储备去进攻，就能取得胜利；用来防守，就能固若金汤；用来作战，就能取得成功。用这些储备来安抚敌人、招揽远方的百姓，还有什么人是招不来呢？如果现在强迫百姓回归农业，让他们都从事农业生产，让天下人都依靠自己的劳动生活，让那些从事商业、手工业和游荡不务正业的人转而从事农业生产，那么国家的储备就会充足，百姓也会安居乐业。这可以成为使国家富足、百姓安定的策略，而如今却只是如此捉襟见肘，我私下里为陛下感到惋惜！
于是，皇帝被贾谊的话所感动，开始开辟籍田，亲自耕种以鼓励百姓。晁错也劝说皇帝：
圣明的君主在位时，百姓不会挨冻受饿，并不是因为君主亲自种田让他们有饭吃，亲自织布让他们有衣穿，而是因为为百姓开辟了获取财富的途径。所以，尧、禹时遇到过九年的水灾，商汤时遇到过七年的旱灾，但国家却没有被遗弃的瘦弱之人，这是因为国家的储备充足，防备措施己经提前准备好了。如今，海内统一，土地和人口的数量不比尧、舜时少，加上没有连续几年的水旱灾害，但国家的储备仍然不足，这是为什么呢？是因为土地还有未被利用的潜力，百姓还有剩余的劳动力，适合种植谷物的土地还没有全部开垦，山林湖泽的资源还没有完全开发，游荡不务正业的百姓还没有全部回归农业。百姓贫困，就会产生奸邪的行为。贫困是因为物资不足，物资不足是因为不从事农业生产，不从事农业就不能定居，不安居就会离开家乡，轻视家庭，百姓就会像鸟兽一样西处流窜。即使有高大的城墙、深深的护城河，严厉的法律和严酷的刑罚，也无法禁止他们。
对于寒冷的人来说，衣服并不一定要轻软暖和才穿；对于饥饿的人来说，食物并不一定要美味才吃。当饥寒交迫时，人们就顾不上廉耻了。人之常情是，一天不吃两顿饭就会饥饿，一整年不做衣服就会受冻。如果肚子饿了得不到食物，身体冷了得不到衣服，即使是慈爱的父亲也无法保护他的儿子，君主又怎么能保有他的百姓呢！贤明的君主明白这个道理，所以致力于让百姓从事农业和桑蚕业，减轻赋税，增加储备，充实粮仓，防备水旱灾害，这样百姓才能被君主所拥有。
百姓的行为，取决于上面的统治者如何去引导他们。百姓追求利益，就像水往低处流一样，无论东南西北，都会去选择对自己有利的方向。珠玉金银这些东西，饿了不能吃，冷了不能穿，但人们却非常看重它们，这是因为君主需要这些东西。它们体积小，重量轻，容易收藏，携带方便，可以周游天下而不用担心饥寒。这使得臣子容易背叛君主，百姓容易离开家乡，盗贼受到诱惑，逃亡的人也能轻易携带这些财物。而粮食、布帛等物品，是生长在土地上，依赖农时，依靠人力劳作才能生产出来的，不是一天就能完成的。几石重的粮食，普通人拿不动，也不会被奸邪之人所觊觎，但如果一天得不到粮食和布帛，就会遭受饥寒。因此，贤明的君主重视五谷而轻视金玉。
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