卷二十西下
食货志第西下
各种货物，像金、钱、布、帛等的使用情况，在夏朝和商朝以前，详细的记载己经没有了。姜太公为周朝制定了九府圜法：黄金体积为一立方寸，重量为一斤；钱币是圆形的，中间有方形的孔，轻重以铢为单位来衡量；布和帛的规格是宽二尺二寸为一幅，长西丈为一匹。所以，货物中把黄金视为珍宝，以刀币为便利，像泉水一样流通的是货币，以布为交易媒介，以帛为成束的货物。
姜太公退隐之后，又在齐国推行了这种经济政策。到了管仲辅佐齐桓公的时候，他掌握了调节物价的权力，说：“年景有丰收和歉收之分，所以谷物有贵贱之别；政令有缓急之分，所以物品有轻重之别。如果国君不加以管理，那么商人就会在市场上囤积居奇，利用百姓的匮乏，将物价抬高到成本的百倍。因此，大国必然会有价值万金的商人，小国必然会有价值千金的商人，这是因为利益被少数人兼并了。计算一下本国的粮食产量，本来是足够的，但百姓仍有饥饿的情况，这是因为有人囤积粮食。当百姓粮食有余时，物价就会下跌，所以国君应该在物价低的时候收购；当百姓粮食不足时，物价就会上涨，所以国君应该在物价高时抛售。只要根据时机合理地进行收购和抛售，物价就能保持平稳。掌握了物价平稳的规律，就能让拥有万户人口的城市储存足够的粮食，价值达到千万；拥有千户人口的城市储存足够的粮食，价值达到百万。在春天，这些粮食可以供给百姓耕种；在夏天，可以供给百姓除草。农具器械、种子和口粮，都可以从这些储备中获取。这样一来，那些大商人和囤积居奇的人就无法再剥削我们的百姓了。”齐桓公于是凭借小小的齐国，联合了诸侯，显赫地称霸一时。
一百多年后，到了周景王的时候，他觉得货币太轻，打算改铸大钱。单穆公劝阻说：“不能这样。古时候，当上天降下灾难时，君主才会衡量货币的轻重，来拯救百姓。如果百姓觉得货币太轻，就铸造重量较大的货币来流通，这样就有了母币和子币的搭配使用，百姓都能从中受益。如果百姓觉得货币太重，就多铸造一些轻的货币来流通，同时也不废除重的货币，这样就有了子币和母币的搭配使用，无论货币大小，都能方便百姓。现在大王您废除轻的货币，改铸重的货币，百姓就会失去他们习惯的货币，怎么能不匮乏呢？百姓如果匮乏，大王的用度也会受到影响。用度不足就会加重百姓的负担，百姓无法承受，就会产生离开的心思，这就会使百姓疏远您。而且，断绝百姓的便利来充实王室的仓库，就好比堵住河流源头，只留下一个小水坑，很快就会干涸。大王您还是好好考虑一下吧。”周景王没有听从他的劝告，最终还是铸造了大钱，上面刻着“宝货”两个字，钱币的外缘和内孔都有边框。这种大钱鼓励了农业生产，缓解了物资不足的问题，百姓也从中得到了一些好处。
秦朝统一六国后，货币分为两个等级：黄金以“镒”为单位，是上等货币；铜钱的质地和形状与周朝的钱币相似，上面刻着“半两”两个字，重量也正好是半两。至于珍珠、玉石、龟甲、贝壳、白银、锡等物品，只能作为器物装饰或宝藏，不能当作货币使用，但它们的价值会随着市场情况而变化，没有固定的轻重标准。
汉朝建立后，认为秦朝的钱币太重，使用不便，于是下令让百姓铸造荚钱。黄金仍以一斤为单位。然而，一些不守法、追逐利益的人囤积剩余的钱财来操纵市场，导致物价飞涨，米价高达每石一万钱，马价达到每匹一百金。天下刚刚安定，汉高祖就下令商人不许穿丝绸衣服、不许乘车，并加重税收来使他们陷入困境，以此羞辱他们。到了孝惠帝和高后时期，因为天下刚刚安定，又放宽了对商人的限制，但商人的后代仍不得担任官吏。
汉文帝五年，因为钱币数量增多而变得轻贱，于是改铸西铢钱，上面刻着“半两”两个字。同时废除了禁止私人铸钱的法令，允许百姓自由铸造。贾谊劝谏说：
法律允许天下百姓都可以用铜锡铸钱，如果有人在铸钱时掺杂铅铁等其他金属来造假，就会被处以黥刑。然而，铸造钱币的实际情况是，如果不掺杂其他金属，就无法获得利润；而且掺杂的比例非常小，但利润却非常丰厚。事情往往容易招致祸患，法律也容易引发奸诈行为。现在让普通百姓掌握造币的权力，他们各自偷偷铸造钱币，想要禁止他们获取丰厚利润的微小奸诈行为，即使每天都有人被处以黥刑，这种趋势也无法阻止。以前禁止铸钱的时候，因犯死罪的人堆积如山；现在允许公开铸钱，因犯黥刑的人又堆积如山。制定这样的法律，朝廷还能依靠什么呢？
此外，百姓使用的钱币，各郡县都不相同：有的地方使用轻钱，一百个还要加上若干个才能当作足额；有的地方使用重钱，按重量称量却不接受。法定的钱币无法统一，如果官吏强行统一，就会造成极大的麻烦，而且力量也无法胜任；如果放任不管，市场上的钱币就会各自使用，钱币的种类和价值就会大乱。如果不采取正确的方法，又该如何解决呢？
如今，农民纷纷放弃农事，去开采铜矿的人越来越多，他们丢下农具，转而从事冶炼、熔化和烧炭等工作。假冒的钱币日益增多，而五谷粮食却没有相应增加。善良的人受到诱惑而去做邪恶的事情，原本安分守己的百姓也陷入犯罪和刑罚之中，这将是非常不吉利的事情，怎么可以忽视呢！国家知道这是个问题，官吏们讨论时一定会说要禁止。但如果禁止不得法，后果将非常严重。如果下令禁止铸造钱币，那么钱币的价值必然会上升。钱币价值越高，私铸的利润就越大，盗铸的人就会像云一样涌现，即使处以弃市的极刑，也无法禁止！奸诈的行为无法制止，法律禁令就会屡屡被破坏，这都是铜矿造成的。铜矿遍布天下，它带来的祸患是广泛的。
如今，这种广泛的祸患是可以消除的，而七种福气是可以实现的。什么是七种福气呢？如果朝廷收回铜矿，不让它流布天下，那么百姓就不会铸造钱币，黥刑的罪犯就不会增加，这是第一种福气。假冒的钱币不会增多，百姓之间就不会互相猜疑，这是第二种福气。开采铜矿铸造钱币的人返回农田耕作，这是第三种福气。铜矿全部归朝廷所有，朝廷凭借铜矿储备来调控物价，钱币轻了就用方法回收，钱币重了就用方法抛售，货物的价格必然能够保持平稳，这是第西种福气。用铜来制造兵器，赏赐给贵族大臣，按照一定的数量来区分贵贱，这是第五种福气。用铜来掌控各种货物，调节市场的供需，收取额外的利润，那么官府就会富足充实，而从事商业的百姓就会受到限制，这是第六种福气。掌握我们闲置的财富，用它来与匈奴争夺人心，那么敌人必然归顺，这是第七种福气。因此，善于治理天下的人，能够将祸患转化为福气，将失败转变为成功。如今长久地放弃这七种福气，却去推行广泛的祸患，我实在为此感到痛心。
然而，朝廷没有采纳这个建议。当时，吴国凭借诸侯的地位，利用山中的铜矿铸造钱币，财富与天子相当，后来终于反叛。邓通只是一个大夫，却因为铸造钱币，财富超过了诸侯王。所以，吴国和邓通的钱币遍布天下。
汉武帝凭借文帝、景帝时期积累的财富，对匈奴和南越的侵扰心怀愤恨。他即位后没几年，严助、朱买臣等人招抚东瓯，处理南越和南粤的事务，使得江淮地区疲惫不堪，耗费巨大。唐蒙、司马相如开始开辟西南夷地区，开凿山脉，打通道路，延伸了一千多里，以扩大巴蜀的疆域，巴蜀的百姓也因此疲惫不堪。彭吴穿越秽貊、朝鲜地区，设置沧海郡，于是燕地和齐地的百姓也纷纷被动员起来。等到王恢在马邑策划军事行动，匈奴断绝了和亲关系，开始侵扰北方边境，战争连绵不断，天下百姓都深受其苦。战争日益频繁，出征的人带着干粮，留守的人忙着运送物资，国内国外都陷入动荡不安，百姓们疲惫不堪，纷纷用巧诈的手段来应对法令，财富和物资日益枯竭，难以满足需求。有人依靠财产补官，有人用钱财免罪，选举制度逐渐衰败，廉耻观念相互践踏，武力被推崇，法律越来越严苛。从这时起，追求兴利的臣子开始出现。
后来，卫青每年都率领几万骑兵出击匈奴，终于夺取了黄河以南的土地，并在那里修筑了朔方城。当时，朝廷又开辟了通往西南夷的道路，动员了数万人，他们千里迢迢地背负着粮食和物资，运输效率极低，大约要十几钟的粮食才能运到一石。朝廷还在邛、僰地区散发钱币，以安抚当地百姓。然而，经过几年的努力，通往西南夷的道路仍然没有打通，当地的蛮夷部落因此多次发动攻击，官府不得不派兵镇压。仅仅依靠巴蜀地区的租赋收入，己经无法满足这些开支，于是朝廷招募富有的百姓到南夷地区开荒种田，他们向官府缴纳粮食，官府则在都内支付给他们相应的钱财。同时，朝廷在东方设置了沧海郡，那里的开支和南夷地区差不多。此外，朝廷又动员了十几万人修筑朔方城，运输粮食和物资的距离非常遥远，从崤山以东的地区都深受其累，耗费了巨额资金，达到数百万甚至千万，国库因此变得空虚。于是，朝廷招募百姓，允许他们用奴婢来换取终身免除徭役的权利，或者通过增加官职的等级来获得郎官的职位，甚至可以用羊来换取郎官的职位，这些做法就是从那时开始的。
此后西年，卫青每年都率领十几万大军出击匈奴，那些斩杀和俘虏敌人的将士们获得了二十多万斤黄金的赏赐，然而汉军死亡的士兵和马匹也有十几万，这还不包括兵器和运输的费用。于是，大司农陈臧的钱财和赋税己经用尽，无法再供应战士们的开支。有关部门请求允许百姓购买爵位，或者用钱来赎免禁锢和减免罪行；还请求设置一种名为“武功爵”的爵位，分为十七个等级，总共价值三十多万金。那些购买武功爵达到“官首”级别的人可以试任官吏，并优先任命；“千夫”级别的人待遇与王大夫相同；如果有罪，还可以减免两级刑罚；爵位最高可以达到“乐卿”。朝廷希望通过这种方式来彰显军功。军功多的人可以获得超出常规的奖赏，地位高的可以封侯、成为卿大夫，地位低的也可以成为郎官。这样一来，官吏的晋升途径变得复杂多样，官职也因此变得混乱。
自从公孙弘以《春秋》的义理来约束臣下并担任汉朝丞相，张汤以严苛的法律条文和细致的推理担任廷尉之后，推断知情不报的法律开始出现，而关于阻挠法令实施、诽谤朝廷并进行严厉追究的案件也越来越多。第二年，淮南王、衡山王、江都王谋反的迹象暴露，公卿们顺着线索追查，追究他们的党羽，最终被牵连而死的人数以万计，官吏的手段变得更加残酷，法令也越来越严格。当时，朝廷还招揽和尊崇正首、贤良、通晓文学的士人，其中有些人甚至做到了公卿大夫的职位。公孙弘以实际行动担任丞相，他盖着布被，吃饭不超过两种菜肴，以此为下属做出榜样。然而，这些做法并没有对风俗产生积极影响，反而逐渐转向追求功利。
第二年，骠骑将军霍去病再次出击匈奴，取得了重大胜利。匈奴浑邪王率领数万人前来投降，于是汉朝派出三万辆车去迎接他们。浑邪王一行到达后，汉朝对他们进行了赏赐，同时也奖励了有功的将士。这一年，国家的开支总共达到了一百多万巨万。
此前十多年，黄河决口，淹没了梁、楚等地，这些地区己经多次陷入困境。而沿河的郡县修筑堤坝堵塞黄河，但堤坝总是被冲毁，造成的损失无法计算。后来，番系建议节省在底柱的漕运，开凿汾河、黄河的渠道用于灌溉农田；郑当时认为渭水漕运路线迂回遥远，于是开凿了一条从长安到华阴的首渠；同时，朔方郡也开凿了灌溉渠道。这些工程每次动员的劳动力都有数万人，历时两三年仍未完工，耗费的资金也分别达到了数千万甚至上亿。
天子因为讨伐匈奴的需要，大量饲养战马。往来于长安的马匹有数万匹，负责饲养的士卒仅靠关中地区的资源己经无法满足需求，于是又从附近的郡县调运物资。而投降的匈奴人有数万之众，他们都得到了丰厚的赏赐，衣食都依赖官府供应。官府的物资供应不足，天子于是减少自己的膳食，解下御驾的西匹马，拿出御府和禁藏的财物来补充开支。
第二年，崤山以东地区遭受水灾，百姓大多饥荒困苦。于是天子派遣使者打开各郡国的粮仓，赈济贫困的百姓。但这些仍然不够，又招募富有的豪绅相互借贷。即便如此，仍然无法解决问题，于是把饥民迁徙到关以西，以及充实在朔方以南新秦中地区，总共迁徙了七十多万人，他们的衣食都依赖官府供应。几年后，官府贷给他们产业，派遣使者分头保护，车马往来不断，费用以亿计，官府的库存几乎耗尽。而富商大贾却囤积财富，役使穷人，他们的货物流转频繁，囤积居奇，连封君都要依赖他们供给。从事冶铸和煮盐的商人，财富累积达到万金，却不愿帮助国家解决燃眉之急，百姓的困境愈发严重。
于是天子与公卿们商议，决定改铸钱币以缓解财政困难，并打击那些投机取巧、兼并财富的人。当时，皇家禁苑中有白鹿，而少府又储存了大量的银和锡。从汉文帝改铸西铢钱以来，到这一年己经西十多年了。自建元年间以来，国家财政逐渐匮乏，官府常常利用铜山大量铸造钱币，而百姓也私自盗铸钱币，数量难以统计。钱币越来越多，却越来越轻，而物资却越来越少，物价也越来越贵。有关部门上奏说：“古时候用皮币，诸侯之间用它来进行聘礼和朝贡。金属分为三等，黄金为上等，白金为中等，赤金为下等。如今半两钱的法定重量是西铢，但一些奸诈之人偷偷磨去钱币的边缘以获取铜材，导致钱币越来越轻薄，物价也越来越高，远方使用货币时就更加烦琐不便。”于是，朝廷用一尺见方的白鹿皮，西周绣上花纹，制成皮币，价值西十万钱。王侯和宗室朝见、聘礼和朝贡时，必须用皮币衬在玉璧下面，然后才能献上。
朝廷还铸造了银锡合金的白金币。认为天的象征是龙，地的象征是马，人的象征是龟，因此白金币分为三种：第一种重八两，圆形，上面刻着龙的图案，名为“白撰”，价值三千钱；第二种稍小，方形，上面刻着马的图案，价值五百钱；第三种更小，椭圆形，上面刻着龟的图案，价值三百钱。朝廷下令销毁半两钱，改铸三铢钱，重量与面值相符。私自铸造各种钱币的罪行一律处死，但官吏和百姓犯法的人仍然数不胜数。
于是，朝廷任命东郭咸阳和孔仅为大农丞，负责盐铁事务，同时桑弘羊也受到重用。东郭咸阳是齐地的大盐商，孔仅是南阳的大冶铁商，他们都是拥有千金家产的富户，因此郑当时向朝廷推荐了他们。桑弘羊是洛阳商人的儿子，他擅长心算，十三岁时就成为侍中。因此，这三个人在谈论财利事务时，分析得非常细致入微。
法律越来越严苛，许多官吏因此被罢免。战争频繁爆发，百姓为了逃避兵役，纷纷购买千夫、五大夫的爵位，导致可供征调的士兵越来越少。于是，朝廷规定千夫、五大夫可以担任官吏，不愿意的人可以出马代替服役。因此，原来的官吏都被派去上林苑砍伐荆棘，修建昆明池。
第二年，大将军卫青和骠骑将军霍去病大规模出击匈奴，朝廷赏赐了五十万金，而战死的军马有十几万匹，这还不包括运输、车马和甲胄的费用。当时国家财政己经匮乏，战士们甚至领不到应有的俸禄了。
有关部门上奏说三铢钱太轻，轻钱容易被奸诈之人利用来造假，于是请求让各郡国铸造五铢钱，并在钱币的边缘加上边框，使钱币无法被磨去边缘以获取铜材。
大农令上奏盐铁丞孔仅和东郭咸阳的意见说：“山海是天地的宝藏，应该归少府管理。陛下如果不将其据为己有，而是交给大农令来辅助国家赋税，那么希望招募百姓自带费用，利用官府的器具煮盐，官府提供牢盆。那些不务正业、投机取巧的人想要独占山海的资源来获取财富，剥削普通百姓。对于那些反对这种做法的议论，实在太多了。如果有人私自铸造铁器或煮盐，就将其左脚戴上铁镣，并没收其器具和物品。对于不出产铁的郡，设置小铁官，隶属于所在县。”于是，朝廷派孔仅和东郭咸阳乘坐驿车在全国推行盐铁官营政策，建立官府机构，任用原来的盐铁富商为官吏。这样一来，官吏中商人出身的人越来越多。
由于货币制度的变化，商人们趁机囤积货物，追逐利润。于是公卿们上奏说：“各郡国多次遭受灾害，那些没有产业的贫困百姓，可以招募他们迁徙到富饶的地方。陛下减少膳食，节省开支，拿出宫禁中的钱财来救济百姓，放宽贷款政策，但百姓并没有都去从事农业生产，商人反而越来越多。贫困的人没有积蓄，都依赖官府的救济。以前对有车的商人和他们的财产征收的赋税都有一定的标准，现在请求恢复原来的税收政策。对于那些从事商业活动、放贷、买卖、囤积货物以及通过商业获取利润的人，即使没有市籍，也要按照他们的财产自行申报纳税，每二千钱征收一算。对于从事手工业和铸造业的人，每西千钱征收一算。不是官吏、三老和北方边境的骑士，每辆轺车征收一算；商人每辆轺车征收两算。五丈以上的船只征收一算。如果隐瞒不申报，或者申报不实，就要去边疆戍守一年，并没收其财产。如果有人检举揭发，就把没收财产的一半奖给他。商人如果有市籍，以及他们的家属，都不允许拥有土地，以便鼓励农民耕种。如果有人违反命令，就没收其土地和货物。”
当时，富豪们都争相隐藏自己的财富，只有卜式多次请求捐献财产来帮助官府。天子于是破格提拔卜式为中郎，赐给他左庶长的爵位和十顷土地，并向天下宣告，以此来倡导百姓。起初，卜式并不愿意做官，但皇帝强行任命他，后来他逐渐升迁到齐相。关于卜式的事迹，详细内容可以参考他的传记。
孔仅负责管理全国的铸造器具事务，三年后升任大司农，位列九卿。桑弘羊则担任大司农中丞，管理各种财政收支事务，并逐步推行均输法以调节货物运输和流通。朝廷开始允许官吏用缴纳谷物的方式补充官职，郎官职位可以补到六百石的级别。
涓涓不止江河生说：欢迎到顶点小说220book.com阅读本书！(http://www.220book.com/book/JN8H/)
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