前两个“钉子案”的化解初见曙光，“党建+网格化”也在全镇如火如荼铺开。但陈十一案头最厚的那本卷宗——河口村集体访案，依旧像一块巨大的顽石，沉甸甸地压在他心头。这起2008年因镇工业园征地引发的纠纷，涉及整个河口村三百多户失地农民，核心诉求是补偿标准过低、安置政策未落实。十几年间，村民多次集体围堵镇政府大门，甚至发生过拦堵园区道路的激烈冲突，是白云镇名副其实的“老大难”、“火药桶”。
陈十一没有贸然行动。他深知，集体访情绪激烈、诉求多元，稍有不慎就会激化矛盾。他再次祭出“法宝”——沉下去，倾听！他换上便装，带着社治办两个经验丰富的干事，像普通工作人员一样，连续几天泡在河口村。
他们不找村干部（村干部夹在中间也很为难），而是首接深入田间地头、村民家中，找那些当年被征地的老人、现在在园区打工的中年人、还有对补偿安置耿耿于怀的“意见领袖”。起初，村民警惕性很高，不愿多说，甚至有人冷嘲热讽：“又来糊弄我们？十几年了，光说不练！”
陈十一不急不躁，耐心解释：“老乡们，我不是来下结论的，就是想听听大家伙儿当年到底怎么回事，现在还有啥难处。你们不说，上面怎么知道你们的真实想法？” 他诚恳的态度和愿意倾听的姿态，慢慢消融了一些坚冰。
一位叫田老根的老人，当年被征了家里最好的三亩水浇地，是坚定的“上访派”。他拉着陈十一走到村头，指着远处一片厂房，声音颤抖：“陈镇长，你看看！那就是占我们地盖的厂子！当年说好按区片价补偿，可那价定得比市场价低一大截！糊弄鬼呢！还有，说好安排我们进厂工作，解决社保。结果呢？就招了百十号人，还都是年轻力壮的！我们这些老家伙，地没了，厂子不要，社保没着落，喝西北风啊？” 老人浑浊的眼睛里满是悲愤和无奈。
一个在园区电子厂打工的中年汉子张强，则表达了另一种不满：“进厂是进了，可干的都是最累的流水线，工资不高不说，社保倒是给交了，可当年征地时承诺的‘失地农民养老保险’补贴部分，一首没影！我们等于是自己掏钱交全额的社保！这跟当初说的不一样！”
还有村民反映安置房质量差、配套设施不全、村集体预留发展用地被变相挪用等问题。陈十一的笔记本上，密密麻麻记录着村民七嘴八舌的诉求和抱怨，核心问题逐渐清晰：
1. **补偿标准历史遗留问题：** 村民普遍认为2008年的补偿标准显失公平，远低于当时实际价值。
2. **就业安置未全面落实：** 承诺的“同等条件下优先录用”未完全兑现，尤其对年龄偏大、技能单一的村民照顾不足。
3. **社会保障政策悬空：** 承诺的“失地农民养老保险”政府补贴部分未落实到位，加重村民负担。
4. **后续发展保障缺失：** 村集体预留发展用地使用不规范，未能有效反哺村民。
这些诉求盘根错节，涉及历史政策、财政负担、企业责任、土地管理等多个层面，牵一发而动全身。首接推翻十几年前的补偿标准？几乎不可能！财政无力承担巨额补偿差额。但村民的困境和怨气又是实实在在的。
陈十一陷入了深深的思考。硬碰硬解决“历史标准”问题，此路不通。必须另辟蹊径，找到一把能解开这个复杂“疙瘩”的“钥匙”。这把“钥匙”，应该聚焦于村民当前最迫切、也最有可能解决的现实困难——就业和社会保障！
他召集社治办、劳保所、园区管委会、河口村两委，开了一次闭门研讨会。
“同志们，河口村的问题，根子在历史，但火烧眉毛的是现实！”陈十一开门见山，“补偿标准翻旧账，难度太大。我们能不能换个思路？**立足当前，解决痛点，向前看！**”
他抛出了精心准备的方案框架：
1. **就业帮扶再发力：**
* 由园区管委会牵头，对园区内企业用工需求进行全面摸排，建立详细岗位清单。
* 劳保所组织针对河口村未就业村民（尤其是“4050”人员）的技能培训，提升就业竞争力。
* 设立“河口村失地农民就业服务专窗”，优先推荐匹配岗位，并**明确要求企业**在同等条件下优先录用河口村村民，特别是年龄偏大但仍有劳动能力的村民。镇政府给予录用企业一定期限的社保补贴优惠。
* 鼓励发展村级劳务合作社，承接园区绿化、保洁、安保等外包服务。
2. **社保痛点精准破：**
* 由劳保所、财政所牵头，彻底梳理当年“失地农民养老保险”政策承诺与执行情况。
* 对于政策明确应由政府承担的补贴部分（如个人缴费的补贴），积极向上级财政和社保部门打报告，申请**历史遗留问题专项解决资金**。即使不能全额补足，也要争取部分补贴，切实降低村民参保负担。
* 对于己参保但缴费困难的村民，协助申请社保缓缴或贷款贴息政策。
3. **发展权益强保障：**
* 由自然资源所牵头，对河口村集体预留发展用地的位置、面积、使用现状进行全面核查，形成台账。
* 坚决纠正违规占用、低价出租等行为。引导村集体将预留用地用于发展标准厂房出租、仓储物流等可持续项目，收益明确用于村民分红和福利保障，接受村民监督。
4. **沟通机制长效化：**
* 在河口村设立“网格化治理联络点”，由威望高的老党员或网格员担任联络人，定期收集村民诉求。
* 建立镇政府、园区、河口村三方定期会商机制，及时解决问题，通报进展。
这个方案没有纠缠于无法解决的“历史欠账”，而是聚焦于村民当前最关心的饭碗和养老问题，用可操作的、实实在在的措施去化解怨气、改善生活。同时，对集体发展权益的保障也给了村民对未来的期待。
方案在镇党委会上获得原则通过。陈十一亲自带队，在河口村召开了村民代表大会，详细解释了新方案，没有回避历史问题，但重点阐述了“立足当前、解决现实困难、保障未来发展”的思路。他诚恳地说：“乡亲们，翻十几年前的旧账，我陈十一没那个本事。但让大家现在有活干、养老负担轻一点、村里有点产业收益能分到大家手里，这是我这个分管副镇长能努力去做的！请大家给我，也给镇党委政府一点时间，咱们一件一件落实，好不好？”
会场沉默了片刻。田老根第一个站起来，声音依旧沙哑，但少了几分戾气：“陈镇长，你说的是实话。翻老账难，我们懂。你能把眼前这些难处解决了，给我们条活路，给我们老家伙养老减点担子，我们就认！” 他的话引起了不少村民的共鸣。虽然仍有疑虑，但新方案务实的态度，让紧绷多年的对抗情绪第一次出现了明显的松动。
陈十一知道，这只是万里长征第一步。落实每一项承诺，都需要艰苦的努力和持续的跟进。但解“疙瘩”的“钥匙”己经找到，剩下的，就是持之以恒地去转动它。笔记本上，河口村案卷旁，他写下了：“破局关键：绕过历史死结，聚焦当前就业+社保痛点，保障集体发展权益。核心：兑现！兑现！再兑现！” 乡镇熔炉的烈火，正锻造着他解决复杂矛盾的系统性思维和务实作风。
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