在构建整体治理体系的同时，陈十一敏锐地意识到，一些特定群体长期积累的权益保障问题，是影响社会稳定的重要因素，也是治理中难啃的“硬骨头”。这些问题往往时间长、跨度大、政策衔接复杂，涉及人数众多，情绪对立严重，简单用钱或用压都无法根本解决。他决定选择几个最具代表性的群体，作为检验新治理理念和能力的试金石。
**第一个硬骨头：部分国有企业“老工伤”人员待遇问题。**
上世纪九十年代国企改革中，一批工伤职工提前退休或协议解除劳动关系，当时的一次性补偿标准较低。随着社会发展、物价上涨和医保政策变化，这批人员后续的医疗、康复、生活保障出现巨大缺口，成为长期信访的焦点群体。问题涉及人社、国资、财政、卫健等多个部门，且时间久远，档案不全，认定困难。陈十一没有回避，他指示由省委社工部牵头，成立跨部门专项工作组，彻底摸底排查。他提出原则：“尊重历史，面对现实，依法依规，人文关怀。”工作组历时数月，查阅大量历史档案，走访数千户家庭，最终厘清了全省范围内符合条件的人员底数。在此基础上，陈十一推动出台了《关于妥善解决国有企业老工伤人员历史遗留问题的实施意见》，不是简单提高补贴标准，而是建立了一个分类保障、动态调整的长效机制，将他们的后续医疗、康复纳入特定保障渠道，并根据经济发展水平建立待遇正常增长机制。同时，发动工会、社区、专业社工组织，为这些家庭提供心理疏导、家庭帮扶、再就业援助等个性化服务。政策出台后，工作组深入各地召开政策宣讲会，面对面答疑解惑。许多上访多年的老工伤人员拿到新的保障手册时，热泪盈眶：“这么多年，终于有人把我们的事当回事了，解决了！”
**第二个硬骨头：部分退役人员服务保障精准化问题。**
河阳是兵源大省，退役军人数量大，诉求多元。除了落实国家政策，陈十一更关注如何提供更精准、更温暖的服务。他推动退役军人事务部门与社工部、人社厅、教育厅、卫健委等深度合作，利用大数据为每位退役军人“画像”，精准推送就业信息、培训项目、优待政策。他特别要求加强基层退役军人服务站的建设，不仅解决“有事”能找得到人，更要变成“没事”也愿意来的“退役军人之家”，引入专业社工开展心理关怀、社会融入、志愿服务等活动。针对个别生活特别困难、抱有怨气的退役人员，他要求建立“一对一”联系帮扶制度，由党员干部、老兵志愿者、专业社工组成小组，上门倾听诉求，解决实际困难，化解心结。这种“尊崇+精准+温情”的模式，极大地提升了退役军人群体的归属感和满意度。
**第三个硬骨头：城乡结合部“新市民”融入难问题。**
随着城市化快速推进，大量外来务工人员聚居在城乡结合部，管理服务滞后，带来治安、卫生、教育等一系列问题。陈十一认为，关键是要促进这些“新市民”的城市融入。他选择几个大型外来人口聚集社区作为试点，推行“融合社区”创建：一是推动基本公共服务均等化覆盖，协调教育资源，增加学位，改善医疗卫生条件；二是强化社区党组织引领，鼓励和支持外来人口参与社区议事、志愿服务，培育其“主人翁”意识；三是购买社工服务，开展语言培训、法律咨询、子女课业辅导、文化交流等活动，帮助其适应城市生活；西是督促企业落实主体责任，改善员工待遇和居住条件。试点社区的面貌和氛围发生了显著变化，冲突减少了，和谐增多了。
解决这些特定群体的历史欠账和现实困难，投入的不仅是资金，更是巨大的心力、智慧和情感。陈十一经常对干部们说：“治理不是冷冰冰的管理，要有温度。解决这些群体的困难，不仅仅是消除不稳定因素，更是我们共产党人执政为民的本分，是对历史的负责，是对人的尊严的维护。”他用实际行动诠释了，现代化的社会治理，必然是充满人文关怀的治理。这些难点的突破，不仅化解了长期积累的社会矛盾，更赢得了广泛的民心，彰显了社会的公平正义。
就在河阳省的社会治理改革步入深水区，各项新机制逐步铺开之际，一场突如其来的重大公共危机，如同一块试金石，严峻地检验着这套新体系的成色与韧性。
河阳省北部山区连续遭遇极端强降雨，引发特大洪涝灾害，多个县市通信、交通中断，成为孤岛，大量群众被洪水围困，生命财产安全受到严重威胁。灾情就是命令！省委省政府迅速启动最高级别应急响应。
作为省委副书记，分管政法、信访和社会稳定，陈十一原本的主要职责是确保灾期间的社会秩序稳定和舆情平稳。然而，在应急指挥部会议上，他敏锐地发现，传统的灾害应对模式存在信息不畅、指挥层级过多、救援力量协调混乱、物资调配效率低下等问题。各个部门、各路救援力量各自为战，信息报送渠道混乱，指挥部难以掌握全局精准态势，一些偏远灾区的求救信息甚至无法有效上传。
关键时刻，陈十一主动向省委书记赵建国请缨：“赵书记，我建议立即启动我们正在建设中的‘社会治理大数据中心’的应急功能，并将其作为此次抗洪救灾的辅助指挥平台。同时，启用‘网格化’体系，让我们的网格员成为灾情信息的前端感知触角和指令执行的末梢单元！”
赵建国书记当即拍板：“好！十一同志，就由你牵头，利用新平台、新机制，打通信息壁垒，协调各方力量，确保指挥调度高效精准！”
陈十一临危受命，立即在省应急指挥中心旁边，设立了基于社会治理大数据平台的“应急辅助指挥席”。他做的第一件事，就是强制打通气象、水利、自然资源、交通、公安、通信等部门的数据接口，将实时雨情、水情、地质灾害监测点数据、道路通行情况、通信基站状态等全部汇聚到平台之上。
第二件事，通过尚存的通信渠道，向全省网格员发出指令，要求他们利用一切可能的方式（卫星电话、无人机捎信、人工徒步等），尽快报告所在网格的灾情、人员受困情况、急需物资等信息。网格员们此刻成为了最关键的信息源。
第三件事，整合接入消防、武警、解放军、专业救援队、社会救援力量的位置信息和资源信息，在电子地图上进行可视化标注。
很快，一个动态、立体、真实的灾区全景图在大屏幕上逐渐清晰起来。哪里水位超过警戒线，哪里道路中断，哪里通信失联，哪里群众被围困，哪里救援力量正在行动，一目了然。这极大地改变了过去“两眼一抹黑”、“靠感觉指挥”的局面。
基于平台研判，陈十一协助总指挥进行扁平化、点对点的精准调度：
- “A县XX村网格员报告有百余名群众被围楼顶，急需船只和药品！命令就近的武警水上救援支队，改变原定路线，立即前往该村！”
- “B镇中心卫生院被淹，伤员急需转移！平台显示3公里外有一支民间救援队带有冲锋舟，立即联系他们前往协助转移！”
- “C区域多个网格报告断水断粮，平台计算出最优投送路线，命令首升机编队按此路线空投物资！”
- “舆情监测发现，D地有谣言称水库即将溃坝引发恐慌，立即通过应急广播和网格员微信群发布权威信息辟谣！”
这套基于新治理体系的应急指挥模式，展现出了惊人的效率。救援力量投放更精准，物资调配更科学，信息传递更畅通，谣言治理更及时。虽然灾害巨大，但救援工作的有序性和有效性得到了极大提升，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失。
在救灾的同时，陈十一同样关注社会稳定和民生保障。他指示社工部，迅速组织专业社工和心理援助志愿者团队，进入灾民安置点，开展情绪安抚、心理疏导、需求评估、资源链接等工作，防止次生社会问题的发生。他要求各地网格员和基层干部，密切关注灾后物价、治安动态，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等行为，维护市场秩序和社会稳定。
这场突如其来的洪灾，变成了一场对河阳省社会治理现代化改革成果的极限压力测试。陈十一主导构建的新体系、新机制，在危机中大放异彩，得到了从省委领导到一线救援人员、再到受灾群众的一致高度评价。实践证明，这套体系不仅适用于日常的精细化管理，更能应对突发的重大公共危机，其价值在实战中得到了淬炼和升华。陈十一的临机决断、科技赋能和扁平指挥，赢得了广泛的赞誉，其威望和能力再次得到毋庸置疑的证明。
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