“工分制”与“扫盲教育”的全面推行，如同两股强劲的活水，注入了大村日益庞大的肌体之中，极大地激发了内部活力，提升了整体素质。然而，李默的思考并未止步于此。一个稳固的势力，不仅需要繁荣的经济和开化的民智，更需要强大的、有纵深的防御力量和完善的决策执行体系。随着控制区域的扩大和外部环境的日益复杂，原有的“唐兴营”战兵加上各村自发组织的简单巡防，己不足以应对潜在的、更大规模的威胁。同时，“营务会议”初建，其运作机制、权责边界、与下属各司及基层的衔接，都需要在实践中进一步磨合与完善。制度的建设，进入了更深化的阶段。
这一日，在“政事堂”内，召开了新一次“营务会议”。与会者除了李默和五司司正（赵铁柱、三叔公、周铁锤/孙守拙、李狗儿、钱谷）外，还增加了新近表现出色、被提拔为各司下属科长或重要管事岗位的数名骨干。会议的气氛，比以往更加正式和严肃。
李默首先肯定了近期推行新政的成效，但也指出了暴露出的问题：“工分制推行，调动了积极性，但各村各营登记标准不一，核算时有争议；扫盲教育展开，但师资不足，教材简陋，进度参差。更重要的是，”他话锋一转，指向挂在墙上的大幅势力范围图，“我乡如今控制村庄五个，矿点三处，流民安置营一座，方圆近二十里。仅靠‘唐兴营’百名战兵，要驻防要地、机动剿匪、应对突发，己是捉襟见肘。一旦有外敌大举来犯，如何应对？”
赵铁柱深有同感：“默哥儿说的是！咱们的战兵弟兄们最近东奔西跑，确实疲于奔命。而且，各村虽然也有青壮，但缺乏统一组织和训练，真有事起来，就是一盘散沙，帮不上大忙，反而可能添乱。”
“所以，”李默斩钉截铁地说道，“我们必须建立更完善的军事体系，即‘主力战兵’与‘乡村民兵’相结合！同时，要细化‘营务会议’的运作规程，使政令畅通，执行有力！”
他提出了深化制度建设的两个核心方向：
一、建立三级民兵制度，实现全民皆兵。
李默走到地图前，详细阐述他的构想：
“将全乡军事力量分为三级：
一级为‘唐兴营’核心战兵。保持百人规模，但需进一步精简，优中选优，装备最好，训练最严，待遇最高。他们是拳头，是机动打击力量，负责对外作战、剿灭强敌、重要目标驻防。
二级为‘常备民兵’。从各村、各矿点、安置营的青壮中，择优招募约两百人。农闲时集中训练，农忙时轮番执勤，给予一定工分补贴。配备标准制式长枪、腰刀和部分弓弩。他们负责本区域的日常巡逻、哨卡值守、协助战兵作战，是主力战兵的补充和后备。
三级为‘普通民兵’。凡我治下十六至西十岁男丁，无残疾者，均需编入。每年农闲进行短期基础训练（队列、纪律、简单格斗、投掷），不脱产，无固定补贴，但表现优异者可获奖励。他们是基础，是潜力，一旦有事，可迅速动员起来，承担后勤、协防、乃至补充兵源的任务。”
李默强调：“三级民兵，层层递进，定期考核，优胜劣汰。优秀普通民兵可升入常备民兵，优秀常备民兵可选拔进入唐兴营！要让每一个青壮都明白，保家卫乡，人人有责！也要让他们看到上升的通道！”
赵铁柱听得两眼放光：“这个法子好！这样咱们就等于有了三百常备兵力，关键时刻还能动员起上千人！地盘再大也不怕了！”
李默点点头，看向负责民政的三叔公和负责后勤的钱谷：“民兵的组织、登记、粮饷补贴，需民政司和仓廪司紧密配合。训练大纲和指挥体系，由军务司制定。各村民兵队长，由营务会议任命，对军务司和民政司双重负责。”
二、完善营务会议运作机制，实现高效治理。
接着，李默将话题转向内部管理。
“营务会议，不能只是个议事场所，更要成为决策的核心和执行的枢纽。”他拿出一份他起草的《营务会议规程》草案。
“首先，明确会议制度。常会，每旬一次，各司汇报工作，提出议题，集体议决。临时会议，遇紧急大事，由我或任何三位司正联名提议，随时召开。
其次，规范议事流程。任何议题，需提前一日提交书面摘要（可由文书代笔），会上充分讨论，最后由我根据讨论情况裁定。重大事项，如对外开战、大规模人事任免、重要资源分配，需全体司正表决，多数通过。
再次，建立文书档案制度。会议决议，需由专人记录在案，形成‘政令’，加盖会议印信，下发各司执行。各司执行情况，需定期书面回报。钱谷的仓廪司，要建立详细的物资台账，每月向会议报告收支库存。
最后，确立监察机制。营务会议对下辖各司有监督考核之权。可定期或不定期派员巡查各司工作，听取基层反映。对渎职、舞弊者，有权查处。”
这一套流程，借鉴了现代会议的某些形式，虽然在这个时代显得有些“繁琐”，但却能有效避免决策的随意性和执行的混乱。李默深知，没有规矩，不成方圆。尤其是在这个草创阶段，建立规范的制度习惯至关重要。
与会众人，尤其是新晋的科长管事们，虽然觉得新鲜甚至有些拘束，但也感受到了这种“正规化”带来的庄重感和责任感。他们明白，这意味著大村的管理正在走向成熟。
会议持续了整整一个下午，对民兵制度的细节和会议规程进行了热烈而细致的讨论。最终，方案得以完善并通过。
随后的日子里，大村掀起了一场“编练民兵”和“规范政务”的热潮。军务司制定了详细的民兵训练计划和组织条例；民政司忙着登记适龄男丁，划分民兵编组；各村庄都设立了民兵队部，农闲时，操练的口号声此起彼伏。与此同时，政事堂内的文书工作明显增多，各种报表、政令开始规范流转，各司之间的协调配合也更加顺畅。
民兵制度的建立，如同为大村打造了一张疏而不漏的安全网，将军事基础深深扎根于民众之中，极大地增强了战略纵深和战争潜力。而营务会议机制的深化，则如同为这艘航船安装了更精密的仪表和更可靠的传动系统，使其航行更加稳健。这两项制度的深化，标志着大村从一个依靠个人魅力和宗族纽带维系的地方豪强集团，开始向一个具备初步现代国家雏形的、制度化的地方政权迈进。
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