天宝二十二年冬，河东并州的官仓里，粮官正带着差役“简化”储粮步骤——本该每月一次的翻仓，被改成了两月一次；粮质检查只看表层麦粒，底下霉变的麦子视而不见；“双签字台账”更是成了形式，流民代表连台账本都没见过，只有粮官一人签字。没过多久，并州遭遇寒潮，粮仓通风不足，三成麦粒冻坏结块，百姓领粮时发现粮食变质，纷纷到官衙投诉，可粮官却以“寒潮是天灾”为由推脱，气得百姓骂道：“这是把承乾太子的疏策当耳旁风，把百姓的口粮当儿戏！”
这样的“疏策执行偏差”，在全国多地蔓延：江南苏州，部分官员简化“蚕农-织户”互助流程，不再监督保价收购，蚕农又开始抬价，织户们再次陷入“买丝贵”的困境；中原豫州，个别县府缩减救灾粮发放标准，把“每人每天一升麦”改成了八合，受灾农户不够吃，只能靠挖野菜充饥；北方幽州，官员嫌“水窖储雨”建设麻烦，只建了原定数量的一半，今年春旱，农户们还是没水浇地。
消息传到长安时，李治己至晚年，虽精力不及往日，却始终关注民生与疏策传承。他躺在病榻上，听内侍念完各地奏报，又让侍从拿来《承乾政要》，手指轻轻拂过承乾“疏策落地，需有约束；若无规矩，恐成空谈，百姓难获实效”的批注，眼眶泛红：“承乾兄长的疏策，是护民的根本，如今却被部分官员随意简化、敷衍执行，若不加以约束，百年初心恐难守住！”
当天，李治强撑病体，召集群臣议事，声音虽微弱却坚定：“疏策仅靠官员自觉、传承官督导，仍有偏差；唯有以律法为纲，将疏策核心写入律法，明确追责条款，方能让疏策执行不打折扣，让初心真正固化。朕决意，牵头修订《大唐民生保障律》！”
旨意下达后，朝廷成立“律法修订专班”，由宰相牵头，成员包括华原疏策传承者李承安、户部与刑部官员，还有来自各地的百姓代表（有农户、织户、赤脚医工）——李治特意叮嘱：“修订律法，不可脱离疏策本意，更不可脱离百姓需求，每一条款都要让百姓看得懂、能受益，让官员知敬畏、守底线。”
修订工作历时半年，专班始终以“固化承乾疏策核心、解决执行偏差”为核心，将《大唐民生保障律》分为西章，每一章都紧扣疏策关键领域：
- 第一章“农本保障”：明确“选种优种”责任，规定各州府需按华原良种培育圃标准推广新粮种，不得随意替换；细化“精细储粮”流程，将“每月翻仓、粮质三查（手摸、眼观、鼻闻）、双签字台账”写入条款，要求粮官与流民代表共同履职，缺一不可；
- 第二章“救灾应急”：固化“灾前预防、灾后补救”疏策，规定各州府需提前储备救灾粮种（如荞麦、粟子），灾发后三日内必须启动救灾，粮种、物资发放标准需公开公示，不得缩减；承乾：贞观遗殇来自“人人书库”免费看书APP，百度搜索“人人书库”下载安装安卓APP，承乾：贞观遗殇最新章节随便看！明确“跨州互助”义务，受灾地区可申请邻州支援，邻州不得推诿；
- 第三章“安居与民生”：将“流民安居”“手工业互助”“边疆医疗”纳入律法，规定流民安置点需配套民生夜校、公共粮囤，织户互助工坊需由官府监督保价收购，边疆各州需按漠北经验建简易医馆、培训赤脚医工；
- 第西章“追责条款”：这是律法的核心，明确“偏离疏策致民生受损者，按情节轻重追责”——情节较轻（如简化流程未造成损失）者，降职留用，限期整改；情节较重（如导致粮质变质、救灾延误）者，首接罢官，永不录用；情节恶劣（如克扣救灾粮、私吞民生物资）者，除罢官外，还需依法定罪，向百姓赔偿损失。
律法修订完成后，李治不顾病体，亲自审阅全稿，在“追责条款”旁写下“疏策即民心，违策即违民，违民者必追责”的批语，随后下旨：将《大唐民生保障律》印发至全国各州府，在各州府衙门口张贴全文，组织官员集中学习，一个月后正式施行。
律法施行首月，朝廷便派巡查组赴各地督查，并州粮官因“简化储粮步骤致麦粒变质”，被首接罢官，还需赔偿百姓的粮食损失；苏州那几名放任蚕农抬价的官员，被降职留用，限期整改互助流程；幽州未按标准建水窖的官员，被责令一个月内补建完剩余水窖，否则将被罢官。
消息传开，全国官员震动，再也没人敢随意简化疏策执行；百姓们更是拍手称快，并州农户李大叔领回赔偿的新麦粒，看着衙门口张贴的《大唐民生保障律》，笑着说：“以前官员不按疏策做，我们投诉无门；现在有了律法，官员不敢敷衍，我们的日子也有了保障，这是承乾太子的初心，也是陛下的仁心！”
华原传承者李承安，拿着印刷成册的《大唐民生保障律》，来到“承乾初心石”前，将律法放在石上，轻声说：“承乾太子，您当年担忧的‘疏策成空谈’，如今有了律法约束；您守护的民生初心，如今以律法形式固化，必将代代相传，护佑大唐百姓。”
没过多久，李治病逝，临终前，他仍握着《大唐民生保障律》的副本，嘴里念叨着：“承乾兄长，朕……守住了初心……”
夕阳下，长安承乾阁里，《大唐民生保障律》与《承乾疏策》原稿并排摆放，律法的条文与疏策的字迹，交相辉映；全国各州府的衙门口，百姓们围着《大唐民生保障律》的张贴栏，有人念条文，有人讲疏策故事，热闹非凡。
承乾的民生初心，历经百年，从疏策的文字，到传承官的实践，再到如今的律法条文，终于以最稳固的形式固化下来——它不再只是朝堂的倡导、民间的共识，更是大唐的律法准则，像一道坚实的屏障，护着农户的粮囤、织户的织机、牧民的毡房，护着大唐的民生安稳，也护着大唐的山河长久。
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