华原的春雨连下了三天，棚屋区的泥路变得坑坑洼洼，一脚踩下去能陷到脚踝。张阿婆的棚屋漏了雨，她拿着破陶罐在屋里接水，滴答声从早响到晚。小石头缩在墙角，抱着膝盖看雨，小声问：“阿婆，我们什么时候能有不漏雨的房子啊？”张阿婆摸了摸他的头，眼里满是无奈——他们在华原住了五年，一首挤在临时棚屋里，别说不漏雨，连个正经的灶台都没有。
不止张阿婆，华原的两百多户流民都面临着同样的难题。有的棚屋夏天漏雨、冬天漏风；有的家里孩子到了上学的年纪，却因为没有户籍，只能在蒙学门外偷听；还有的想开垦荒地种粮，却因为不是“华原人”，连地都申请不到。李三郎就愁坏了，他媳妇刚生了二胎，棚屋挤不下五口人，想再搭个棚子，却不知道该搭在哪。
这天，李治在棚屋区巡查，正好看到李三郎在泥地里比划着搭棚子的位置，媳妇抱着新生儿在旁边哭。他心里一酸，走过去问：“三郎，怎么不在原来的棚屋旁边搭？”李三郎叹了口气：“殿下，原来的地方太小了，而且没有户籍，官府不让随便搭……我们就像无根的草，不知道什么时候就得挪地方。”
李治回到驿馆，翻出《承乾政要》，在“流民安置”部分找到了《流民安居疏》。这是承乾当年为了解决流民“居无定所、身份无凭”的问题写的疏策，纸页上还留着承乾的批注：“流民者，亦大唐之民也。当予其宅、定其籍、授其田，使其生根，方能安业。”
“对，予宅、定籍、授田！”李治立刻召集华原的官员、农官和流民代表，把《流民安居疏》摊在桌上，声音坚定：“从今天起，咱们按承乾兄长的法子，让华原的流民都有自己的家！第一，划宅基地。在村东的高燥地，按家庭人口分宅基地，一户一分地（约一亩），官仓提供木料、茅草，帮大家盖房子；第二，办户籍。给愿意留在华原的流民办理‘华原户籍’，和本地百姓一样，能申请田地、孩子能上学；第三，帮返乡流民复耕。想回原籍的，官府给种子、农具，还开证明，保证回去后能分到地、顺利复耕。”
村民代表们一听，都激动得站了起来。张阿婆拉着李治的手，声音都在发抖：“殿下，您说的是真的？我们真能有自己的房子、自己的户籍？”李治笑着点头：“阿婆，是真的。承乾太子的疏策里写得明明白白，咱们大唐的百姓，都该有安稳的家。”
第二天一早，农官就带着流民去村东选宅基地。大家拿着木尺，按人口划分地块——三口之家分一分地，五口之家分一分二厘地，还特意留了宽宽的路，方便大家出行。李三郎选了一块靠近水渠的地，高兴地对媳妇说：“你看，这块地好，以后浇水方便，还能在院子里种点菜！”媳妇抱着孩子，笑得眼睛都眯了。
划完宅基地，盖房子的活儿就开工了。官仓运来了木料、茅草和泥土，流民们互相帮忙——年轻的壮丁搭房梁、垒土墙；妇女们编茅草、糊窗户；老人和孩子帮忙递工具、捡柴火。李治也没闲着，他跟着壮丁们一起搭房梁，手里的斧头抡得有模有样。有个流民见了，笑着说：“殿下，您还会盖房子啊！”李治擦了擦汗：“承乾兄长当年在华原，也跟百姓一起盖过棚屋，我这是跟他学的。”
这边房子盖得热火朝天，那边办户籍的事也在紧锣密鼓地进行。官府在村西搭了个棚子，流民们拿着自己的身份证明（有的是之前逃难时带的路引，有的是农官开的居住证明），排队登记。官差们一笔一划地在户籍本上写着流民的名字、年龄、家庭人口，还盖了“华原县印”。李三郎拿到户籍本时，手都在抖，他反复摸着上面的印，哽咽着说：“我也是华原人了！孩子以后能上学了！”
对于想返乡的流民，官府也没忘了他们。刘老栓就想回河东老家，他拿着官府给的种子（两斗麦种、一斗粟种）和农具（一把锄头、一把镰刀），还有盖着官印的证明，激动地说：“有了这证明，回老家就能分到地了！谢谢殿下，谢谢承乾太子的好法子！”官府还派了马车，把返乡的流民和他们的东西送到渡口，看着他们坐上船才离开。
三个月后，村东的宅基地上建起了一排排整齐的房子——黄土墙、茅草顶，每家都有一个小院子，有的院子里种着菜，有的搭着灶台，还有的挂着晾晒的粮食。官府给这个新村落取名“民生村”，还在村里盖了学堂、市集和医馆，跟原来的华原村连在了一起。
搬家那天，张阿婆特意做了麦饼，邀请李治和邻居们来家里吃饭。她的新房子里，再也不用拿陶罐接雨了，灶台是新的，炕也是新的，小石头还有了自己的小房间。小石头拉着李治的手，指着墙上的户籍本，骄傲地说：“殿下，你看，这是我的户籍！我以后能在村里的学堂上学了！”
李治看着满屋子的欢声笑语，又看了看窗外热闹的民生村，心里满是感慨。他从袖中掏出承乾的旧铜镇纸，轻轻放在桌上，仿佛能听到承乾的声音：“九弟，你做到了。流民有了家，有了根，这就是我写疏策的初心。”
夕阳下，民生村的炊烟袅袅升起，孩子们在村口的空地上玩耍，老人们坐在树下聊天，市集上的商贩吆喝着卖东西——曾经的流民，终于从“临时寄居”变成了“永久安居”，在华原的土地上扎下了根。
李治知道，这不是结束，而是新的开始。承乾的疏策，让流民有了家；而他要做的，就是把这份初心传下去，让大唐的每一个流民，都能有安稳的家、有希望的生活。风从民生村吹过，带着麦香和烟火气，也带着承乾的初心，在大唐的土地上，生生不息。
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