安西都护府的风沙，能把白日刮成黄昏。流民扎在城郭外的帐篷，被狂风卷得东倒西歪，帐篷里的麦粒混着沙粒，咬在嘴里硌得牙疼。王老汉捧着半碗掺沙的麦粥，看着冻得发抖的小孙子，眼泪砸在碗里：“这鬼地方，粮存不住，冬天又冷，可怎么活啊……”
同一时刻，北庭都护府的雪己经下了半尺厚。流民的破棉衣根本挡不住寒风，有妇女把孩子裹在怀里，整夜整夜地坐着不敢睡，怕一闭眼孩子就冻僵。都护府的官员急得团团转，派去内地调粮的人还没回来，仓库里的兽皮不够分，只能眼睁睁看着流民受苦，急报一封接一封往长安送。
李治在太极殿看到奏报时，手里正攥着华原送来的新麦——那是李民安按承乾疏策种的，颗粒。他把奏报拍在案上，对身边的李民安说：“边疆流民也是大唐百姓，不能让他们在风沙里挨饿、在雪地里受冻！承乾兄长的疏策能救华原，就能救边疆，你推荐个懂疏策、能吃苦的人，带适配的法子去！”
李民安想了想，举荐了李继农——他是李三郎的儿子，在华原跟着李民安学了五年疏策，还跟着去江南学过圩田、去河东学过山塘，最会“因地制宜改疏策”。李治当即召见李继农，把承乾的《流民储粮疏》《冬寒互助疏》交给她，叮嘱：“边疆风沙大、冬天冷，疏策不能照搬内地，要改——储粮得防沙，御寒得靠互助，记住，承乾的核心是‘护民’，法子活一点没关系。”
三日后，李继农带着华原民生书院编的《疏策边疆适配稿》，还有二十名懂农事、会缝补的流民能手，骑着骆驼往边疆赶。适配稿里，把承乾的法子改成了边疆能用的：
- 储粮防沙法：不用内地的地上粮仓，改用半地下粮窖——选背风的坡地，挖丈深的窖，窖壁用胡杨木加固，再抹上红柳枝和泥的混合物防沙，窖顶用芦苇和泥土盖厚，只留一个能开关的小口，既防沙又防潮，还能保持低温储粮。
- 兽皮互助缝制：组织流民分工——会打猎的壮丁组成“猎兽队”，去附近的戈壁滩猎黄羊、狐狸，兽皮交给妇女组成的“缝衣队”，按“一家一件”的规矩缝制皮衣，官仓每天给参与的流民发半斗粮，保证大家有饭吃，缝好的皮衣优先给老人和孩子。
一个月后，李继农到了安西都护府。刚下骆驼，就看到流民在风沙里抢掺沙的麦粒，粮窖的顶被风吹塌了一半，麦粒撒了一地。她立刻召集流民，拿出适配稿，教大家挖防沙粮窖。刚开始没人信，王老汉皱着眉：“内地的法子在这儿不管用，挖再深的窖，风沙也能灌进去！”
李继农没辩解，带着华原能手选了块背风地，亲手挖窖、垒胡杨木、抹红柳泥。三天后，一座半地下粮窖建好，正好遇上一场大风沙。风停后，大家跑去看，窖顶完好无损，打开小口一看，里面的麦粒干干净净，没有一粒沙。王老汉服了，带头召集流民挖窖：“按姑娘的法子来，咱们的粮能保住了！”
解决了储粮，李继农又赶往北庭。那里的雪更大，流民缩在破帐篷里，冻得说不出话。她立刻组织“猎兽队”和“缝衣队”，壮丁们每天出去打猎，妇女们围在火堆旁缝皮衣。有个叫阿依古丽的妇女，缝皮衣的手艺好，李继农就让她教大家用戈壁滩的麻线，把兽皮缝得更厚实。没几天，第一批皮衣缝好了，阿依古丽把一件最厚的给了王老汉的小孙子，孩子穿上皮衣，终于能在帐篷外跑着玩了。
可没过多久，北庭遇上了暴雪，猎兽队出不去，兽皮断了来源。流民们又慌了，阿依古丽找到李继农：“姑娘，咱们还有旧羊皮、破毡子，能不能拼一拼，给大家做件厚坎肩？”李继农眼睛一亮，立刻按承乾“互助无定法，唯护民”的理念，组织大家收集旧物——旧羊皮拼里子，破毡子当填充物，连帐篷的旧帆布都剪下来当外层，拼出了一件件“互助坎肩”。
暴雪停后，李治派来的运粮队也到了。看着满窖干净的麦粒，还有流民身上的皮衣、坎肩，都护府官员激动地给长安写奏报：“承乾疏策适配边疆，流民有粮吃、有衣穿，再无冻饿之虞！”
李继农在安西和北庭待了半年，教会流民挖防沙粮窖、缝互助皮衣，还留下了《边疆民生实操手册》，里面记着粮窖的尺寸、皮衣的缝法，甚至还有怎么在戈壁滩找水源的法子。走的时候，王老汉带着流民送她，手里捧着一袋干净的麦粒：“姑娘，这是用你教的法子存的粮，你带回去，告诉陛下和承乾太子，边疆的百姓记着他们的好！”
消息传到长安，李治拿着奏报，对李民安说：“你推荐的人好，承乾的疏策更好——不管是内地还是边疆，只要守住‘护民’的初心，就没有解不了的民生困局。”他当即下旨，把《疏策边疆适配稿》和《边疆民生实操手册》发往全国边疆都护府，让承乾的疏策，在风沙漫天的西域，也能护佑大唐百姓。
夕阳下，安西的防沙粮窖整齐地排在坡地上，北庭的流民穿着皮衣，在帐篷外生火做饭，笑声顺着风雪飘远。承乾的疏策，不再只是关中的麦香、江南的圩田，还成了边疆的粮窖、戈壁的皮衣，成了大唐每一寸土地上，护佑民生的“传世之法”；而那份“民生为本”的初心，也跟着疏策一起，在西域的风沙里、雪地里，扎下了根，开出了花。
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