开元十西年秋，濮州城外的荒滩上，流民张老栓蹲在龟裂的土块旁，手里的锄头抡下去，只敲出一个浅坑。他身后，妻子抱着刚满周岁的小孙子，坐在破旧的草席上，眼神茫然地望着远处——家里原来的半亩地，因为三个儿子都成了家，分下来没人还不到二分，根本不够种；听说濮州有荒滩，他们一家七口连夜赶来，可这荒滩不仅土瘦，连一滴水都没有，别说种麦，连喝的水都得去十里外的河边挑。
“这地怎么种啊……”张老栓叹了口气，把锄头扔在地上。周围的流民也都没了干劲，有的坐在草席上发呆，有的围着唯一的水井排队，水桶里的水混着泥沙，却还是要省着喝。濮州刺史站在荒滩上，看着眼前的景象，急得首跺脚——这半年来，从兖州、济州赶来的流民越来越多，光濮州就接收了两千多户，现有的耕地根本不够分，只能把他们安置在黄河沿岸的荒滩上，可没水、没房、没学堂，流民们怎么安下心来垦田？
急报像雪片一样送进长安，玄宗正在翻阅《贞观民生录》，其中“华原流民安居”一章里，记着承乾当年“先安其居，再安其业”的疏策理念：“流民垦田，非仅予地即可，需有水灌、有房住、有学上，方能定根。”玄宗指着这段话对户部尚书李元纮说：“黄河沿岸的荒滩，不是不能垦，是缺‘安居’的配套。你去濮州，按承乾兄长的‘安居安业’之法，规划新垦区，修水利、建设施，让流民能种上地、住上房、孩子能上学！”
李元纮领旨北上，刚到濮州就带着官员沿着黄河勘察。从濮州到郓州，黄河沿岸有近万亩荒滩，地势平坦，只是缺水、多沙。“承乾太子说‘水利为农之本’，咱们先从引水开始。”李元纮让人画出水利规划图，决定在黄河边建两座引水闸，再挖三条主干渠，把黄河水引到荒滩；考虑到黄河水含沙多，还在渠口建沉淀池，让泥沙沉淀后再引到田里，避免淤塞渠道。
可修水利需要壮丁，流民们却没多少积极性——张老栓就皱着眉说：“修渠要耗不少力气，要是渠修好了，地却种不出粮，咱们不是白干了？”李元纮想起承乾疏策里“互助付粮”的法子，立刻宣布：“参与修渠的流民，每天发半斗麦，渠修好后，按出工天数分垦田，出工多的分好地！”
这话一喊，流民们立刻动了起来。张老栓带着三个儿子第一个报名，每天天不亮就去修渠，大儿子挖渠土，二儿子运泥沙，小儿子帮着递工具，一家人干劲十足。李元纮也没闲着，每天到渠边巡查，看到有流民中暑，就让人送草药水；看到渠壁不牢固，就请老河工来指导，用红柳枝和泥加固。
两个多月后，引水闸和主干渠终于修好了。当黄河水顺着闸门流进沉淀池，再沿着主干渠分到各个垦区时，流民们都围在渠边欢呼。张老栓舀起一瓢清澈的渠水，喝了一口，笑着说：“甜！这水能浇地，咱们的地有救了！”他分到了三亩靠近渠边的好地，当天就带着儿子们翻地，准备种冬麦。
解决了水利，建住房和民生设施的事也提上了日程。李元纮按承乾“集中安居”的理念，在新垦区规划了十个“民生新村”，每个村子都按“住房-学堂-市集”的布局建设：住房用黄土夯墙、茅草盖顶，每户一间正房、一个小院，能住下五口人；学堂里摆着从长安运来的桌椅，教材用图文版的《疏策浅读》，专门请民生书院的学子来当先生；市集设在村子中央，留出走道和摊位，方便流民买卖粮食、布帛。
张老栓一家搬进新房那天，妻子特意把家里的旧布帘洗干净挂在门上，小孙子在院子里跑来跑去，兴奋地喊：“有新家啦！有学堂啦！”村里的学堂开学时，张老栓的二孙子背着新书包，跟着先生读“承乾太子，护民安业”，声音清亮，张老栓站在学堂外，看着孙子的身影，眼眶了——他这辈子颠沛流离，从来没想过能住上安稳的房子，看着孩子能上学。
可没过多久，新的问题又出现了：黄河冬季容易结冰，渠水会断流；春季水大，又怕淹了垦田。李元纮立刻召集老河工和流民商量，按承乾“灾前预防”的疏策，在渠边修了蓄水池，冬季储水，春季防洪；还组织流民在渠岸种上柳树，加固堤岸。张老栓主动报名参加护渠队，每天巡查渠岸，看到有裂缝就及时修补，他说：“这渠是咱们的命根子，得好好护着，不能辜负承乾太子的法子。”
第二年夏，新垦区的小麦丰收了。金黄的麦粒堆在每户人家的院子里，张老栓家收了六石麦，除了自家吃，还能在市集上卖两石，换些布帛和农具。市集上热闹非凡，流民们有的卖粮食，有的卖手工编织的竹筐，有的请先生写家书，整个新垦区充满了生机。
消息传到长安，玄宗特意派内侍去新垦区慰问，还带去了承乾的旧铜镇纸复制品，放在每个村子的学堂里。内侍传旨时说：“陛下说，承乾太子的‘安居安业’理念，让流民有了地、有了家、有了学，这是大唐民生的大幸。今后，凡有新垦区，都要按这个法子办！”
张老栓看着学堂里的铜镇纸复制品，又看了看窗外丰收的麦田，对孙子说：“这是承乾太子的东西，是他的法子让咱们过上了好日子。你要好好读书，以后也要像他一样，帮百姓过好日子。”孙子似懂非懂地点头，伸手摸了摸铜镇纸，眼里满是敬重。
黄河畔的新垦区，渐渐成了大唐流民安居的样板。越来越多的流民从各地赶来，在这里分到土地、住进新房、孩子上学；各地也纷纷效仿，按承乾“安居安业”的疏策，规划新垦区、修水利、建设施。承乾的理念，不再只是纸页上的文字，而是成了黄河畔上一座座民生新村，成了流民们“有地种、有房住、有学上”的安稳日子。
夕阳下，黄河水缓缓流淌，新垦区的麦田泛着金黄，学堂里传来孩子们的读书声，市集上的吆喝声此起彼伏。李元纮站在引水闸旁，看着眼前的景象，想起承乾疏策里的一句话：“民生无小事，唯安居方能安业，唯安业方能安民。”他知道，这就是对“安居安业”最好的诠释，也是对承乾初心最好的传承。
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