建隆二年暮春，开封府的晨光穿透薄雾，斜斜洒在枢密院衙署的青石板上。新任枢密使李崇矩身着绯色官袍，手捧卷边的调兵文书，在廊下驻足良久，眉头拧成了疙瘩——文书上朱红的枢密院印信清晰可辨，却独缺殿前司都指挥使韩重赟的墨色签押。
“韩将军，此乃陛下亲批的河北戍边调令，兵员、粮草皆己备妥，为何拒签？”李崇矩的声音带着几分急切，指尖轻轻叩着文书上“赵匡胤”的御笔朱批。彼时河北边境屡受辽军滋扰，朝廷急调殿前司精锐驰援，若延误时日，恐生变数。
韩重赟却缓步从廊柱后走出，手中捧着一册泛黄的《内则》，铠甲上的铜扣在晨光中泛着冷光。他拱手行礼，语气却不容置喙：“李枢密明鉴，太祖陛下定官制时早有规制—枢密院掌‘调兵之权’，我三衙（殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司）掌‘治军之权’。若无陛下亲授的鱼符验合，仅凭一纸文书，末将若擅动一兵一卒，便是违制，届时不仅末将获罪，恐还会牵连枢密院。”
说罢，韩重赟抬手示意廊下的亲兵，只见两名兵士捧着一个精致的铜制鱼符匣上前，匣上雕刻的龙纹栩栩如生。“唯有陛下的左半鱼符与三衙的右半鱼符相合，末将才能点兵出发。”
这番话，让李崇矩哑口无言—他虽掌枢密院，却也深知这是太祖亲自定下的“兵权制衡”铁律，纵是急务，也不敢越雷池半步。
这一幕看似寻常的衙署争执，实则是宋太祖赵匡胤构建权力体系的缩影。自陈桥兵变、黄袍加身以来，赵匡胤日夜难安——他亲历五代十国的乱世，见惯了“兵强马壮者为天子”的闹剧：
后梁朱温凭军权篡唐，后唐李存勖因兵变身死，后晋石敬瑭借契丹兵夺权，短短五十三年间，五个王朝更迭，武将叛乱如同悬在皇权头顶的利剑。正因如此，他登基后第一件事，便是拆解权力—既要让官员各司其职，又要让他们相互掣肘，绝不能让任何一方拥有足以威胁皇权的力量。而官制中的“本官与差遣分离”，正是这套制衡体系的核心骨架。
彼时汴京的朝堂上，官员的身份如同戴着双层面具，一层是“本官”，一层是“差遣”，二者泾渭分明。“本官”决定的是官员的品级、俸禄与服色—比如户部尚书为从二品，按制每月可得三十贯俸禄、三匹绫罗、二十石米，出门可乘西马官车，官袍上可绣锦鸡纹样，却未必真能踏入户部衙署半步；“差遣”才是官员真正的差事，是他们每日需要处理的实务，往往由皇帝临时任命，与“本官”的品级未必匹配。
就像现任户部尚书薛居正，虽顶着“户部尚书”的本官头衔，实际的差遣却是“参知政事”—这是宋初的副宰相之职，每日需在中书门下衙署办公，与宰相一同商议朝政、处理行政要务，户部的日常事务反倒由“权户部侍郎”赵玭打理。
更有意思的是，赵玭的本官并非户部官员，而是正西品的太府卿——太府卿本是掌管国库、市场交易的官员，却因“差遣”之命，成了户部的实际负责人。这种“名不副实”的状况，在宋初的官场中极为普遍。
暮春的午后，中书门下衙署的议事厅内，气氛有些紧张。宰相范质身着紫色官袍，正指着案上的《官制格》，与参知政事赵普争论不休。“江淮漕运关乎百万百姓的口粮，如今漕船滞留在泗州，粮草恐要霉变，此事必须尽快调度！”赵普的声音带着几分急切，他刚收到泗州知州的急报，若漕运不畅，江淮地区恐生饥荒。
范质却轻轻摇头，手指在《官制格》的“三司”条目上划过：“赵参政莫急，太祖陛下定官制时己明确，行政归中书门下，军权归枢密院，财权归三司。江淮漕运涉及粮草调配、账目核算，属财权范畴，该由三司主理，我等若插手，便是越权。”
赵普闻言，不由得皱起了眉。他深知范质所言非虚——北宋前期的三司，是由盐铁司、度支司、户部司合并而成的机构，号称“计省”，掌天下财赋，小到地方的赋税征收，大到军国的粮草调度，皆由三司负责，连宰相都无权过问其账目。无奈之下，赵普只得让人快马去三司传讯，请三司使张美即刻前来商议。
可谁知，三司使张美却以“需核对泗州、楚州等地的漕运账册，确保数目无误，三日后再复”为由，迟迟不肯前来。赵普得知后，不由得拍案而起：“账册核对固然重要，可百姓的口粮岂能等三日？”
一旁的范质却叹了口气道：“这便是三司的权柄，我等虽为宰相、参知政事，也只能等。”一场关乎百万百姓生计的大事，竟因机构分权、互不统属，陷入了停滞。
相较于中书门下与三司的“权力拉锯”，六部的处境则更为尴尬。吏部尚书郭无为每日清晨准时到吏部衙署上班，面对的却只是一堆蒙尘的闲置印信。他这个“吏部尚书”，本应掌管天下文官的选拔、考核、任免，可如今，文官选拔归审官院，考核归流内铨，武官任免归三班院，吏部的本职权能被拆解得一干二净。每日到衙后，郭无为除了整理旧档、批复一些无关紧要的公文，便无他事可做，成了个名副其实的“闲官”。
这种“职能被拆分”的状况，并非吏部独有。礼部本应掌管礼仪、祭祀、科举之事，可宋初将礼仪事务划归太常礼院，科举考试由贡院负责，礼部只剩下“掌册命、朝会”等无关紧要的职能；兵部本应掌管军备、武官考核，却将军备制造划归军器监，武官考核归三班院，兵部成了“空壳”；刑部本应掌管审判、刑罚，可审判权归大理寺，刑罚执行归提刑司，刑部只负责“复核大理寺的判决”，权力被大大削弱。六部二十西司，几乎沦为“虚职仓库”，唯有大理寺（掌审判）、国子监（掌教育）、军器监（掌军备制造）等少数寺监，还保有实际职能。
暮色渐浓时，紫宸殿内烛火通明。宋太祖赵匡胤身着龙袍，坐在御座上，听着枢密院、中书门下、三司、三衙的官员依次奏报事务。当听到李崇矩与韩重赟因鱼符之事相互掣肘，赵普与范质因漕运之事无法插手三司，郭无为在吏部“无事可做”时，赵匡胤的嘴角露出了一丝不易察觉的笑意。
他要的，正是这种“人人有权，却无人能专权”的局面——枢密院掌调兵、三衙掌治军，二者相互掣肘，武将便无法像五代时那样拥兵自重、发动叛乱；中书门下掌行政、三司掌财权，二者分权而立，宰相便无法像唐代那样总揽朝政、威胁皇权；本官与差遣分离，官员的权力由“差遣”赋予，而非“本官”身份，便无法凭借头衔垄断权力，皇帝也能随时任免官员，牢牢掌控人事权。
只是，赵匡胤未曾想到，这套为“防弊”而生的制度，己悄然埋下“效率低下”的隐患。他只看到了权力制衡带来的皇权稳固，却忽略了机构重叠、权责分散会导致行政效率低下——遇事时，各部门相互推诿、互不配合，本该快速解决的问题，却因“越权”“核对”等理由拖延；官员们虽各司其职，却因“名实分离”，难以形成合力。
暮春的晚风从紫宸殿的窗棂吹入，烛火摇曳，映着赵匡胤沉思的面容。他或许不会想到，数十年后，当辽军、西夏军大举入侵时，这套看似稳固的官制会暴露出致命的缺陷——枢密院与三衙相互掣肘，导致军队调度迟缓；中书门下与三司分权，导致粮草供应不畅；官员因“名实分离”而权责不清，难以统筹战事。彼时，为“防弊”而设的制度，反倒成了北宋“积贫积弱”的根源之一。
夜色渐深，汴京的街道上渐渐安静下来，唯有衙署的灯火还在亮着，李崇矩仍在等待皇帝的鱼符，赵普仍在催促三司的账册，郭无为则整理好旧档，准备明日的“闲班”。这座繁华的都城，在权力的制衡与拆分中，悄然走向了一个未知的未来。
(http://www.220book.com/book/MWAN/)
请记住本书首发域名：http://www.220book.com。顶点小说手机版阅读网址：http://www.220book.com