青州府衙的粮库前，杨峥正拿着账本，眉头紧锁地跟秦烈汇报：“秦头领，库里现存五百石粮，咱们两千人按每日每人两升算，最多撑西个月。要是再招兵，或者遇上灾年，粮食肯定不够用。”
秦烈蹲在粮囤旁，抓起一把金黄的稻谷，手指捻了捻 —— 自从楚昭伏诛，周边青壮纷纷来投，兵力扩充到两千人，粮食消耗一下子大了起来。他抬头望向府衙外的田野，此时正值春耕时节，不少田地还荒着，心里忽然有了主意：“光靠存粮不行，得让土地生粮。杨峥，你去统计下青州的荒地，咱们推屯田制！”
当天下午，秦烈就召集百姓和士兵，在府衙广场宣布政策：“士兵分两拨，一拨守城训练，一拨下地种地，种地的士兵照样发粮，收获的粮食再补进粮库；百姓每户分十亩地，自带种子农具，秋收后交两成粮给寨里，剩下的全归自己，要是用寨里的种子，就多交半成 —— 谁种得多，还能额外赏粮！”
“真的？交两成就行？” 张老栓挤到前面，不敢相信自己的耳朵 —— 以前官差收粮，最少要交五成，还经常多抢，现在只要两成，剩下的够全家吃半年了。
“当然是真的。” 秦烈笑着点头，“我还让杨峥改良了农具，教大家增产的法子，保证比往年收得多。”
杨峥当即让人推来一架新做的犁，指着犁架说：“这是双辕犁，比以前的曲辕犁多了一根辕，拉起来更稳，一个人就能操作，比老犁省力三成！还有堆肥法，把秸秆、人畜粪便堆在一起发酵，撒到地里能让庄稼长得更壮，最少能增产两成！”
百姓们围着双辕犁，七嘴八舌地问用法，几个年轻汉子还试着拉了拉，果然比老犁轻不少。张老栓当场就报名：“俺要十亩地！还要用寨里的种子，俺肯定能种好！”
没几天，青州城外的荒地里就热闹起来 —— 士兵们穿着短打，扛着锄头下地；百姓们牵着牛，用双辕犁翻地；杨峥带着工匠，在田间地头教大家堆肥、选种，连鲁夯都忍不住挽起袖子，帮着百姓拉犁，粗黑的胳膊上满是汗水，却笑得比谁都欢。
粮食问题有了着落，秦烈又把目光投向了人口管理。青州城刚经历战乱，流民混杂，不仅不好统计青壮，还容易藏奸细。他把这事交给了苏二娘：“你牵头建户籍，登记百姓的姓名、年龄、家产，还有家里的青壮数量 —— 一来能防流民混入，二来以后招兵、征粮也有依据。”
苏二娘当即带着二十个识字的士兵，在府衙旁搭了个登记点，还让人在各条街道贴了告示：“凡青州百姓，三日内到登记点登记户籍，登记后发‘身份证明’，凭证明可领种子、借农具，不登记者不得享受寨里福利。”
一开始，有些百姓怕登记后又要被盘剥，不敢来。苏二娘就让张老栓带头登记 —— 张老栓拿着自家的户籍本，上面写着 “张老栓，六十二岁，妻王氏，子亡，家产：土房一间，耕地十亩”，还领到了一张木牌做的身份证明，当天就凭着证明领了三斗稻种。
“大伙放心！这户籍是为了给咱们分地、发粮，不是要抢东西！” 张老栓举着户籍本，在街头喊，“俺登了记，领了种子，秦头领还说以后按户籍分农具，这是好事啊！”
百姓们见张老栓得了实惠，纷纷来登记。苏二娘的登记点前排起了长队，士兵们耐心地询问、记录，遇到不识字的百姓，就念给他们听，确认无误再画押。半个月后，户籍登记完成，统计出青州共有一万户、五万人，其中青壮一万二千人，足够后续招兵扩军。
与此同时，李俊正带着水军清理黑石河的河道。之前楚昭的水军作乱，扔了不少沉船和石块在河里，导致河道堵塞，商船没法通行。李俊让人潜水打捞沉船，用锄头清理河底的石块，还在河道两侧立了标记，标明水深和暗礁位置。
“李统领，这样清理下来，商船就能从济州府首抵青州了！” 一个水手擦着汗，兴奋地说，“以前商船走陆路，要绕远路，还怕劫匪，走水路快多了！”
李俊点点头，让人去联系周边的商户：“跟他们说，走黑石河水运，青州只收五成过路费，比陆路的三成还低，而且有咱们水军护送，保证安全！”
商户们一听，都愿意合作 —— 走水路不仅快，过路费还低，还有水军护送，不用担心劫匪。没几天，就有十几艘商船载着盐、布、铁器，顺着黑石河驶进青州，码头一下子热闹起来，青州的百姓也能买到便宜的货物，府衙还能靠过路费补充收入，一举多得。
一个月后，秦烈站在城楼上，看着城外绿油油的农田、河里往来的商船，还有街上忙碌的百姓，心里满是欣慰。屯田制让粮食有了着落，户籍制让管理更规范，水运打通了后勤和经济，青州再也不是那个刚经历战乱的孤城，而是渐渐有了繁荣的景象。
“秦头领，杨峥统领说，按现在的长势，秋收最少能收一千石粮，够咱们两千人吃半年的！” 一个士兵跑上来汇报，脸上满是喜悦。
“好！” 秦烈点点头，又看向开封的方向，“童贯虽然暂时没派兵，但肯定不会善罢甘休。咱们把青州治理好，有粮、有人、有后勤，就算他来了，咱们也能稳稳接住！”
夕阳下，青州城的炊烟袅袅升起，与田里的青苗、河里的商船构成一幅安稳的画面。秦烈知道，这些治理政策，不仅是为了巩固青州，更是为了以后 —— 无论是对抗朝廷，还是结盟方腊，一个稳定、富足的青州，都是黑石寨最坚实的根基。
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