2017年1月的G市，元旦的年味还没完全散去，街头的红灯笼还挂在梧桐枝上，冷冽的风裹着珠江口的咸腥，吹得灯笼轻轻摇晃。市委办公楼三楼的大会议室里，暖气开得很足，驱散了室外的寒意，长条会议桌的一侧坐着国内顶尖规划院——中国城市规划设计研究院的5人专家团，另一侧是G市发改委、住建局、文旅局的负责人，每个人面前都摊着厚厚的G市地理资料和现状分析报告，空气中弥漫着专注又略带紧张的氛围。
杜孟坐在主位上，面前放着一杯刚泡好的热茶，水汽氤氲着他的眼镜片。他拿起桌上的《G市城市现状评估报告》，翻到“产业结构”那一页，指尖在“娱乐业占比曾达12%，正规文旅产业占比不足3%”的字样上重重划过：“各位专家，G市的情况大家应该有所了解——过去几年，因为涉黄问题，我们的城市形象受损严重，产业结构也畸形，靠‘黄税’撑着短期收入，长远来看没有出路。现在我们打掉了保护伞，查封了涉黄场所，下一步就是要靠文旅产业‘换血’，把‘涉黄洼地’变成‘文旅新城’，这也是今天请大家来的目的。”
规划院院长周教授推了推眼镜，打开笔记本电脑，屏幕上出现G市的卫星地图——蓝色的海岸线蜿蜒曲折，灰色的城区中间夹杂着几片绿色的老城区，红色标注的“滨江路娱乐街”和“城郊滨海滩涂”格外醒目。“杜书记，我们团队己经提前做了一周的实地调研，G市的文旅资源其实很丰富：30公里的滨海海岸线，沙滩沙质达到二级标准，适合开发海滨旅游；老城区有23处清末民初的骑楼建筑，是岭南特色文化遗产；还有滨江路的区位优势，靠近市中心，人流量大。”
周教授点击鼠标，切换到规划草图：“我们初步构思了‘一海一街一城’的文旅发展框架——‘一海’是滨海旅游度假区，‘一街’是滨江路文旅步行街，‘一城’是老城区历史文化街区。接下来，我们详细说说每个板块的规划思路。”
第一个板块是滨海旅游度假区。周教授调出滨海滩涂的实地照片——金色的沙滩延伸到远处的海平面，岸边的红树林长势茂盛，几只白鹭在浅滩上觅食。“这里的核心是‘生态+康养+度假’，我们计划分三期开发：一期建沙滩浴场和海洋馆，沙滩浴场要保留200米宽的公共活动区域，设置救生站、冲澡间、无障碍通道，满足不同人群需求；海洋馆以‘珠江口海洋生态’为主题，展示中华白海豚、红树林等本地物种，既供游客参观，也做科普教育。”
“二期建康养中心和度假酒店，”周教授指着草图上的红树林区域，“康养中心要建在红树林旁边，利用负氧离子丰富的生态环境，开设中医理疗、康复训练、健康管理等项目；度假酒店要控制高度，不超过15米，避免破坏海岸线景观，还要采用环保材料，污水、垃圾全部自行处理，不污染海水。”
“三期建邮轮码头和滨海步道，邮轮码头主要对接珠三角短途航线，比如到深圳、珠海、香港，吸引周边城市的游客；滨海步道从度假区一首延伸到市中心，全程10公里，设置观景台、休息亭、自行车道，方便市民休闲健身。”
规划院的生态专家李博士补充道：“我们特别注意生态保护，比如红树林区域严禁开发，沙滩浴场的排污管道要埋在地下3米深，还要定期监测海水质量；度假酒店的用水量要控制，采用中水回用系统，减少对地下水的开采。另外，我们还计划在度假区周边种500亩海防林，既防风固沙，又能成为新的生态景观。”
发改委主任老陈皱了皱眉，提出疑问：“周教授，这个规划投资不小，初步估算要多少？回收周期大概多久？G市之前的财政压力不小，怕短期内承担不起。”
周教授拿出一份测算表：“总投资预计50亿元，我们建议采用‘政府+社会资本’的模式，政府负责基础设施，比如道路、排污、海防林，约15亿元；社会资本负责海洋馆、康养中心、酒店，约35亿元。回收周期方面，根据珠三角同类项目测算，开业后前三年客流会逐年增长，第西年开始盈利，十年左右能收回成本。而且，这个项目能带动2万人就业，包括导游、服务员、保洁、维修，对解决之前涉黄从业人员的就业也有帮助。”
杜孟点点头，补充道：“我跟岭南文旅集团沟通过，他们对这个项目很感兴趣，己经表示愿意投资20亿元，负责康养中心和度假酒店；另外，省文旅厅也愿意提供5亿元专项补贴，用于海洋馆和科普教育。财政压力方面，我们可以分五年投入，每年3亿元，不会影响其他民生项目。”
第二个板块是滨江路文旅步行街。周教授调出滨江路的现状照片——之前被查封的涉黄场所己经拆除了部分围挡，“金碧辉煌桑拿城”的外墙正在重新粉刷，“夜色KTV”的招牌换成了“新华图书城”的字样，几名工人正在安装路灯。“这里的核心是‘文化+商业+记忆’，要保留街道的原有肌理，同时注入新的功能。”
“首先是业态调整，”周教授指着草图上的商铺分布，“原来的涉黄场所要全部转型：‘金碧辉煌’改老年活动中心，我们己经在之前的基础上，增加了书画室和棋牌室；‘夜色KTV’改图书城，要扩大儿童阅读区，增加亲子活动空间；其他小商铺要引进特色小吃、手工艺品、文创产品，比如G市本地的双皮奶、姜撞奶，岭南特色的剪纸、榄雕，还有跟禁毒、治黄相关的文创产品，比如‘G市新生’主题的笔记本、书签，传递正能量。”
“其次是景观改造，”周教授继续说，“街道要铺青石板路，保留原有的梧桐树，在树下设置休息椅和充电桩；路灯要换成仿古样式，晚上亮暖黄色的光，营造温馨的氛围；还要在街道中间建3个文化广场，分别展示‘G市历史’‘治黄成果’‘文旅未来’，广场上可以放雕塑、展板，定期举办非遗表演、书画展览、惠民演出。”
文旅局局长刘姐提出建议：“能不能在步行街设置‘便民服务站’？比如提供免费热水、雨伞租借、手机充电，还有旅游咨询，方便游客和市民。另外，考虑到老年人多，能不能加设无障碍坡道和扶手？”
“当然可以，”周教授立刻在草图上标注，“便民服务站我们计划建5个，每500米一个；无障碍设施会覆盖整个步行街，包括坡道、扶手、盲道，还要在老年活动中心门口设置轮椅停放区。”
第三个板块是老城区历史文化街区。周教授调出老城区骑楼的照片——斑驳的墙面、雕花的窗棂、褪色的招牌，透着浓浓的岭南风情，只是部分骑楼的门窗破损，有的甚至成了危房。“这里的核心是‘保护+活化+民生’，要修旧如旧，保留骑楼的原有风貌，同时让老建筑‘活’起来。”
“第一步是修复，”周教授说，“我们会对23处骑楼进行逐一排查，根据破损程度制定修复方案：墙面用传统的灰浆修补，不贴瓷砖；门窗用实木重新制作，保留原来的雕花样式；屋顶的瓦片坏了就换成同规格的旧瓦，尽量还原历史原貌。对于危房，我们会先疏散居民，修复后再让他们搬回来，不搞‘大拆大建’，不赶走原住民。”
“第二步是活化，”周教授指着骑楼的一层，“这里要引进文创业态，比如非遗工作室、咖啡馆、小众书店、手作工坊，让游客能体验岭南文化；二层和三层可以做民宿，但要控制数量，不超过10家，每家民宿的房间不超过5间，避免过度商业化；还要保留部分原住民的生活场景，比如有的骑楼一层还是杂货店、理发店，就让它们继续经营，形成‘新旧共生’的氛围。”
“第三步是民生改善，”规划院的社会专家王博士补充道，“我们会在老城区建2个社区服务中心，提供医疗、养老、托育服务；还要改造3条小巷，打通消防通道，安装路灯和监控，改善居民的居住环境。另外，我们计划每年举办‘骑楼文化节’，邀请居民和游客一起参与，比如做传统美食、唱粤剧、写春联，让老城区更有活力。”
老城区居民代表李大爷是特意被请来参加会议的，他今年72岁，在骑楼里住了一辈子。听到这里，他忍不住开口：“周教授，修复骑楼是好事，但我们担心修复后房租涨了，住不起怎么办？还有，我们这些老人习惯了在巷子里晒太阳、聊天，会不会被游客打扰？”
杜孟立刻回应：“李大爷，您放心，我们会出台‘租金管控政策’，修复后的骑楼租金涨幅不超过5%，原住民还能享受每月200元的住房补贴；至于游客打扰的问题，我们会划定‘居民活动区’和‘游客体验区’，在居民活动区设置‘请勿喧哗’的标识，游客只能在指定区域活动，不会影响您的生活。”
李大爷点点头，脸上露出笑容：“那就好，那就好，我们盼着骑楼修好，盼了好多年了。”
会议持续了三个小时，专家团详细讲解了规划的每个细节，各部门负责人和市民代表也提出了不少建议，杜孟都一一记下，让规划院后续修改完善。散会后，杜孟邀请专家团去实地考察，第一站就是滨海滩涂。
站在沙滩上，咸腥的海风扑面而来，远处的海鸥在天空盘旋。周教授指着浅滩上的红树林：“杜书记，这里的红树林是珠江口重要的生态屏障，我们规划的康养中心会建在红树林的外围，中间留100米宽的生态缓冲带，不会破坏它们的生长环境。”
杜孟蹲下身，捡起一块贝壳，看着远处的海平面：“周教授，这个规划不仅是建几个项目，更重要的是改变G市的城市气质——以前提到G市，大家想到的是涉黄；以后提到G市，大家想到的是干净的沙滩、有韵味的骑楼、有温度的步行街。这需要我们一起努力，把每个细节都做好。”
第二站是老城区骑楼街。杜孟和周教授走进一条小巷，巷子里的骑楼有的门窗用木板封着，有的墙面裂开了缝隙，几个老人坐在巷口的石凳上晒太阳。看到杜孟，老人们纷纷站起来打招呼：“杜书记，听说要修骑楼了？”“是啊，以后我们这里会不会变漂亮？”
杜孟笑着点头：“会的，修完之后，骑楼会像以前一样漂亮，还会有书店、咖啡馆，你们还能在巷子里晒太阳、聊天，不会受影响。”
老人们笑得合不拢嘴：“那就好，那就好，我们等着这一天。”
1月20日，《G市文旅产业发展规划（2017-2025）》正式在市政府官网公布，同时在市民广场举办了规划展，展出了滨海度假区、文旅步行街、历史文化街区的效果图和模型。市民们纷纷驻足观看，有的拿出手机拍照，有的向工作人员咨询项目进展。
“这个滨海度假区太好了，以后带孩子去看海不用去深圳了！”
“骑楼修完肯定很漂亮，我小时候就在这里住，以后要带孙子回来看看。”
“步行街有特色小吃，还有书店，以后周末有地方去了！”
网上的讨论也很热烈，#G市文旅规划#的话题很快冲上本地热搜，网友们纷纷留言点赞，还有不少商家表示愿意入驻：“我是做双皮奶的，想在步行街开个店，怎么申请？”“我是非遗榄雕传承人，想在老城区开个工作室，希望政府能给点支持。”
杜孟看着网上的留言，心里很是欣慰。他知道，文旅规划只是第一步，接下来还有项目落地、招商、建设、运营，还有很多工作要做，但只要能让G市的城市形象变好，让老百姓的生活更幸福，这些辛苦都值得。
他拿起手机，给岭南文旅集团的王总发了条信息：“规划己经公布，市民反响很好，咱们下周再碰个面，聊聊滨海度假区的开工准备。”
王总很快回复：“好啊，我们己经组建了项目团队，随时可以开工！”
放下手机，杜孟走到窗边，看着外面的市民广场——规划展还在继续，市民们的笑声远远传来，阳光洒在广场上的红灯笼上，显得格外温暖。他知道，G市的新生，己经拉开了序幕。
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